⊙见习记者 高翔 ○编辑 孙忠

  日前召开的国务院常务会议提出，“探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等”。此次措辞为民资“发起设立”民营银行，而以往常用的说法是“鼓励民间资本进入金融业”。

  一直以来，国有资本在我国的商业银行体系中占据主导地位。截至2012年末，包括城商行、农商行、村镇银行在内的中小银行合计法人机构数为1400多家，资产规模占比仅15%。不仅如此，由民营资本控股的城商行和农商行很少，股份制银行中仅有民生银行一家。与国资和外资相比，民资的准入门槛较高。

  国务院常务会议上措辞的改变，使人们再次关注“民资发起设立民营银行”。

  温州钧鼎资产管理公司总经理杨嘉兴对上证报记者表示：“如果国家政策允许，我肯定会再考虑。但目前我打算再看看。”

  杨嘉兴今年年近70。1986年，杨创办中国首家股份制城市信用社。1995年，信用社被改组进温州市商业银行，杨个人选择退出。

  去年，国务院批准温州成立金融改革试验区。随后，杨与当年信用社的同事一起，递交了《温州农业发展银行设立申请书》。据他当时对媒体描述，短短5天就有几十家意愿认股方，共认购8.75亿股。但后来，申请迟迟得不到回应，杨愤而撕掉了申请书。

  在几乎同一时间，全球12地温州商会，由石家庄温州商会牵头，欲抱团出资50亿元，成立“温州现代商业控股银行”，并计划在全国各地商会所在城市开设分行。方案被递交至温州市政府，得到市长的积极批复。

  当时参与申请的一位某市温商会长对记者表示：“之前的申请目前还未得到回复。我也关注到了国务院的会议。如果政策允许，我们很有可能再申请，但目前，我想还再看看，毕竟之前拖得太久了。”

  温州市政府一位介入申报事宜的人士曾对记者表示：“说实话，我们也想成立一家民营银行，但新设立一家银行的难度太大，也非地方政府的权限所在。”

  鼓励民间资金进入金融业，是温州金改的要义所在。既然新设立一家银行暂不可行，温州方面就借农村合作银行改制为农村商业银行，吸收民间资本。此外，温州市政府批准9家民企发起或升转创办新型金融机构，当中包括批准上海均瑶（集团）有限公司主发起设立信托公司，森马集团、民扬集团等主发起设立融资租赁公司。

  上周，中国人民银行研究局局长纪志宏发表题为《适时启动民营银行试点》的文章。纪指出，当前已经具备开展民营资本发起设立中小银行试点的条件，应选择民间资本发达地区启动民营银行试点。他指出，结合温州等地正在推进的区域金融综合改革，启动由民营资本作为主发起人和实际控制人，设立村镇银行或其他形式中小银行的试点。

  推动银行业的民营化进程有一定的舆论基础。民生银行是股份制银行中唯一一家民营银行，该行董事长董文标曾递交题为《深化体制改革，加速推进中国银行业民营化进程》的提案，文中指出，可以考虑由银监会制定相应标准，工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行，比如高科技银行、现代农业银行、物流贸易专业银行、社区银行等。

  上证报记者采访了部分曾经申请设立银行的民营企业家，均表示已关注到了国务院常务会议传递出的信息，但打算“再看一看”，进一步观察政策氛围。

  按照银监会的规定，村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。去年该比例被降低到15%。此前，温商曾对记者表示，希望自己能作为主发起人。

  杨嘉兴则对记者表示：“我也不要求完全控股，银行是大股东我也不反对，但几个主要股东的理念要一致，心要齐，我们在董事会能说得上话，而不是银行一方说了算。”