审计报告密切关注财政、金融、国有资产等领域情况，揭示了当前存在的地方政府性债务规模增长较快、宏观经济政策落实不到位、金融机构和国有企业内控机制不健全等突出矛盾和风险隐患

  ⊙综合新华社报道

  审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作２０１２年度审计报告。审计报告密切关注财政、金融、国有资产等领域情况，揭示了当前存在的地方政府性债务规模增长较快、宏观经济政策落实不到位、金融机构和国有企业内控机制不健全等突出矛盾和风险隐患。

  银行间债市涉及非法输送利益６亿多元

  刘家义向全国人大常委会作２０１２年度审计报告时介绍了国有金融机构审计情况。审计发现，２７家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷２８４．４３亿元。

  刘家义说，对５家银行贷款投放和３家银行资产负债损益的审计结果表明，这些银行积极推进经营转型和业务创新，整体实力持续提升。但有的分支机构在信贷政策执行和业务管理中还存在一些问题。

  在信贷管理方面，审计发现，９家分支机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费４．２１亿元；２７家分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷２８４．４３亿元。此外，还有１８３．９１亿元贷款被客户挪用；有２２亿多元被转入民间金融市场，用于高利转贷等。

  审计还发现，４家分支机构违规虚增存款１１．６３亿元，有的还将同业机构存款作为一般对公存款核算，以满足考核要求；有１８家分支机构用新增贷款或通过第三方企业承接债务等方式置换逾期贷款７６．３６亿元，有的未按实际及时调整资产质量分类，以掩盖资产质量问题。

  刘家义说，当前银行间债券市场关联交易输送利益问题较为突出。审计共发现此类问题１１起，涉及非法输送利益６亿多元。

  审计指出问题后，相关监管部门和银行制定完善制度１００多项，已收回违规发放或挪用贷款２２０．３亿元，处理６９３人次。

  央企决策不合规造成损失数十亿元

  刘家义向全国人大常委会作２０１２年度审计报告时说，对５３户中央骨干企业的审计调查发现，有１７８４项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失４５．５７亿元。

  刘家义说，２００８年以来，上述企业竞争力总体上明显增强，但经营绩效在２０１０年达高点后渐趋回落，除受经济形势影响外，也反映出国有企业发展相关制度和机制还不健全。

  首先是法人治理结构尚不健全。５３户企业中有２１户未按公司法注册，仍实行总经理负责制；有４５户内部层级超过４级、最多达１１级，子公司不当及违规决策时有发生，此次审计发现１７８４项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失４５．５７亿元。

  其次是会计核算不准确。一些企业为完成考核指标或少缴税款等，虚构销售或成本费用，影响会计核算的准确性，重点抽查的１０户企业２０１１年收入不实４６．６５亿元、利润不实３６．３７亿元，还违规发放补贴、购买商业保险等５．５７亿元。

  另外，由于对国有企业的考核监管偏重于资产增值和收入利润等，一些企业盲目跟风投资多晶硅、风电、煤化工等项目，有的片面追求做大，投资管理不够规范；科技投入增长总体滞后于生产经营规模发展。

  刘家义说，对审计指出的问题，相关企业建立健全规章制度６８４项，补缴税款和挽回损失１１．５９亿元，并处理了７１名责任人员。

  ６万多套保障房被违规分配使用或出租出售

  刘家义向全国人大常委会作２０１２年度审计报告时，介绍了全国城镇保障性安居工程跟踪审计情况。这次审计共发现６万多套保障房被违规分配使用或出租出售。

  刘家义说，２０１２年，各级财政安排保障性安居工程资金４１２８．７４亿元，通过贷款、发行企业债券等筹资４６６７．６７亿元，全面完成了建设目标任务，但一些地方资金管理和保障分配还不够规范。

  审计发现，有５７．９９亿元专项资金被建设单位等挪作他用，有１．８３万套住房被代建企业等违规出售，还有５３３３套被用于周转或出租等。抽查的保障对象中，有１１．９７万户的收入财产等超标或重复享受保障，涉及住房４．１８万套、补贴１．７４亿元。

  刘家义说，审计指出问题后，相关单位已追回资金１２．７１亿元，取消１．８９万户家庭的保障资格，收回１５００多套住房。

  另据了解，２０１２年，全国城镇保障性安居工程竣工面积３．０１亿平方米，同时完成各类棚户区拆迁２．２８亿平方米。