巩胜利

  自欧美在2008年后悉数陷入金融危机、债务危机泥潭后，已没有多少人关心八国集团峰会了。不过，刚刚过去的本届贝尔法斯特G8峰会却因为美国和欧盟正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）谈判而再度吸引了全球的眼光。这一消息传递了美欧试图重回国际经济治理中心的信号。

  今年初，奥巴马政府向美国参众两院提交《2013年总统贸易政策议程》报告，重点是：继续推进5年出口翻番计划、跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）谈判、“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement，简称：PSA），旨在打开美国出口市场并维护美国在国际贸易领域的领导地位。现在，美国主导的TTP、PSA、TTIP等东半球、西半球、全球核心的系列国际贸易规则的谈判，已全面启动。

  随着经济全面向好、复苏、超宽松货币政策即将退出，美国对欧盟投出TTIP橄榄枝，显示美欧政治和经济关系将有可能全面回暖，虽然美国的“战略再平衡”不会根本改变，但白宫很有可能采取亚欧协调的路线、“两面下注”，形成凌驾于WTO之上的“铁三角”贸易规则下的新全球战略，不仅仅是一味将战略重心转向亚洲，而是重新构建21世纪全球贸易规则新秩序。也就是以美国主导规则的TPP、PSA、TTIP等多边平台，实质上取代WTO、以及区域的APEC平台。

  这种趋势，矛头对准的是中国等新兴国家经济体。在奥巴马政府的第二任期，鉴于美元地位并没有动摇，美国金融产业仍然全球独大、无以匹敌，美国国际经济战略的重心将会放在贸易和能源领域。TTIP和TPP将是美国在贸易领域针对中国的两大撒手锏，PSA则是“高收入国家”财富增值、保持剧增的可靠规则保障。

  发达经济体在美国主导牵动下，通过TPP、PSA、TTIP建立了一个所谓“高质量”的新全球化经济和贸易联盟体。这个“铁三角”大区域性贸易协定，是个独立并超越WTO之外的规则体系，已在事实颠覆了全球贸易秩序，重塑了整个国际贸易的游戏规则。美欧日所谓的“高质量”，就是中国、印度、俄罗斯等新兴国家暂时还无法企及系列不同以往的贸易投资新规则作支撑，其实质是尽可能固化和放大美国在服务业中的竞争优势，最大限度弱化新兴经济体特别是中国刚刚建立起来的优势，比如相对较低的劳工和环保标准等。从规则和标准上看，TPP、PSA、TTIP等上路运行将大大超越WTO的新一代贸易规则，WTO规则可能不得不随之做出调整。

  美欧双方这一回战略意图非常明确，政府层面的积极性空前高涨，在先行TTP上路后，TTIP也将于2015年末上路。TTP、PSA、TTIP谈判将要求尽可能取消跨大西洋贸易领域工业品和农产品全部关税，进一步开放服务市场，加强在公共采购、政策制定领域的整体合作；在竞争、贸易便利化、劳工、环境等领域制定整体最新规则。去年，美国贸易代表办公室（USTR）与欧盟就若干重大的知识产权问题协商，确定了加强知识产权保护力度，推动其在第三国市场和国际组织实施的共同目标和策略。

  而据有关权威机构研究预测，TPP在今年月末运行后，中国对美国的出口可能减少30%以上；若TTIP上路，中国对欧盟27国出口贸易锐减35%左右。TPP、TTIP、PSA等上路之后，将在全球范围内形成中国对欧盟、美国这两个最大的经济体没有贸易规则可博弈的尴尬境地，而欧美却可以随时随地、以任何理由对中国实施千万花样翻新、任何莫须有形式的贸易制裁和反倾销等措施。

  据悉，对将于今年10月上路运行的TPP，在全球各国的经贸争端解决的机制问题上，美国已明确、决绝地表示：拒绝采用WTO的“国家间争端解决机制”，主张外资在遭遇争端时可诉诸新“投资者——国家争端解决机制”，由于这种机制赋予所有投资企业起诉国家的权利，这种投资公正大于国家法律的理念与机制，在谈判各方之间会引起极大的争论。TPP成员澳大利亚已明确表态不会接受美国投资者超越国家机构对澳提出仲裁或司法程序的权利。

  我国的贸易环境、投资环境、财富环境、发展环境面临尖锐无比的挑战。对此，我们不该再满足2001年加入WTO之后的红利，而应积极主动出击，通过立体全方位的各种外交手段，对外开拓新“游戏规则”下贸易空间。TPP、PSA、TTIP等都不可能一蹴而就，中国应与新兴国家、贸易大国商谈联手、赶紧搭建包括FTA在内的国与国的新贸易经济合作布局，尽力争取在未来TPP、PSA、TTIP等全面上路之前，谈成几个与中国至关重要的国际贸易“游戏规则”、尤其是有重大利益的FTA协定，这样才能保障中国在未来国际贸易体系中的活动空间。（作者系中国金融智库研究员，独立学者）