⊙赵 晓 林 尚

  “屋漏偏逢连夜雨”，对于当下中国财政收入的现状，用冯梦龙《醒世恒言》中的这句话来形容恐怕是再贴切不过了。财政收入增幅远低预期是“屋漏”，而不请自来的“钱荒”是为“连夜雨”。

  财政部部长楼继伟6月27日表示，今年1至5月累计中央财政收入同比仅增长0.1%，要实现年初预算确定的中央财政收入目标，意味着后几个月收入平均增幅需达到11.3%，预计完成全年预算的压力很大。如果再考虑到下半年复苏乏力的经济大形势，以及8月1日开始的“7＋1”营改增政策在全国的推广这一重大减税因素，可以判断，全年中央财政收入的形势异常严峻。

  中央财政收入如此，地方财政收入形势也好不到哪里去。今年以来，全国相当多地区的财政收入目标未达到年初预期，从前五个月来看，地方财政收入增幅比往年明显偏低。1至5月地方财政收入中的税收收入完成4.89万亿元，同比增长6.9%，增幅同比回落2.5个百分点。其中，内蒙、陕西、河南、辽宁等多个省市的财政收入增幅更大大低于预期。例如，内蒙今年前5个月地方财政总收入增幅实际为0.1%，而全年计划增长为14%；辽宁、陕西实际数和计划数分别为5.2%、11%和6.5%、16%。

  可见，当前不管是中央财政收入还是地方财政收入确实都已“告急”，如果再考虑到此轮“钱荒”风波过后必然会出现的流动性收紧、影子银行和房地产投资去杠杆、信贷结构优化调整等因素的影响，预计未来一段时期内财政收入形势只能是“告急”之上外带“雪上加霜”。

  过去十多年，我国的财政收入年均增长都超过了20%，有些年份甚至达到了40%。之所以能保持如此多年的连续高增长，除经济高速增长、税收征管力度强化、增税政策不断出台三个主要因素外，以下两个方面也同样不可忽视：

  第一，以流转税为主的税制结构。在我国，所得税占比较低（大约占三分之一），而流转税占比较高（大约占三分之二）。对流转税采取的是“雁过拔毛”式的方式征税，即不管你有没有最终盈利，也不管你盈利多少，只要有营业“流水”就先征一道税。这种以流转税为主的税制结构虽然由于具有累退性、税负不公平等特性为大家所诟病，但与中国以投资驱动经济增长的粗放发展模式却相当匹配。即有投资就会有“流水”，而有“流水”就要纳税。

  第二，市场机制的不断深化和社会分工的不断细化。计划经济时期，很多商品是福利性质的，大部分交易内部化，自然就没有营业“流水”，也就无从征税。典型的例子就是住房，以前是单位福利分房，拿钥匙就入住，没有缴税的概念。现在是商品房，从建房、买房、装修、持有，到再次转让，每一道环节的税收都少不了。房子还是那套房子，缴税的前后差距却非常大。社会分工的细化，道理也是如此。以前在计划经济下，很多事情单位内部自己就干了，不存在交易，而现在动不动就服务外包，内部交易的外部化，这也就多出了一系列的课税行为。

  对比之下就很清楚了，以上的五个“增税”因素都已经开始弱化，估计这样的弱化趋势还将持续下去。经济决定税收，税收来源于经济，中国经济已由“高速增长”时代走向了“稳增长”时代，财政收入增长想要逆势而行，既不合理也不可行。特别是在经济结构转型期，投资经济转向消费经济必是大趋势，原先的对“流水”征税也理应向“存量”征税转变。另一方面，2012年我国小口径宏观税负已达22.6%，大口径宏观税负肯定也已超过35%，想要出台新的增税政策以保财政收入，难度太高，老百姓也不会答应。而时至今日，随着十几年来征管力度的不断强化，税收征管这根皮筋也已快被拉到了极限，税收潜力继续发掘的空间已十分有限。唯一的希望就是继续深化市场改革，在做大经济存量的同时，进一步促进商品、劳务的货币化和市场分工的细化，但已步入“深水区”的中国改革能再走多远，啥时候见效，笔者现在确实不敢妄加判断。

  总之，不管是着眼当前，还是展望未来，中国财政收入的低增长必将成为常态。如果认识不到这点，笔者担心面对财政收入的“收成”不佳，各地仍会在五花八门的“增收挖潜”上动脑筋，从而再次上演税收收入增长“失速”和非税收入增幅“提速”的尴尬局面。若真如此，则落实“结构性减税”的期待必会再次化为泡影。因此，从这个角度来看，当下急需之策恐怕不是想方设法“保增长”，而是需要全力调整心态，学会以平常之心对待财政收入的低增长。

  说到底，对于财政收入整体增速放缓，真正有“潜力”可挖的应该是控制好财政支出。以收定支，保持支出的弹性而不是刚性，有多大能耐办多大事，让“经济财政”尽快回归“公共财政”的本来属性，这才是未来财政管理的改革大方向。

  （作者单位：赵晓：北京科技大学经济管理学院；林尚：中央财经大学管理科学与工程学院）