相比往年年中各省几乎均为55%以上的预算收入完成进度，今年的双过半任务几乎为压线完成，凸显今年财政收入工作之艰巨。更有专家认为，今年财政收入或将进入个位数增长阶段

  ⊙记者 郭一信 ○编辑 梁伟

  上半年已过，每年此时都将进行年中财政收入“时间过半、任务过半”任务完成情况回顾检查。目前各地已开始陆续公布半年财政收入统计情况，而根据已公布地区的上半年财政收入状况来看，今年许多地区的“双过半”都呈低空踩界过线态势，财政收入工作正面临严峻考验。

  上证报记者获悉，国税总局已发文要求狠抓土地增值税监管，并将从本月开始赴各地进行专门监督核查。多位经济学家接受上证报记者采访时均提醒，地方财力增长放缓或将提高其融资需求，未来地方政府偿债能力需更加重视。

  财政收入不容乐观

  近日，宁夏和内蒙古财政厅公布上半年财政收入状况，统计显示，1至6月宁夏和内蒙古全区地方公共财政收入分别为152.44亿和910.6亿元，分别完成年度预算的50.81%和52.6%。一位高校财政专家对记者表示，相比往年年中各省几乎均为55%以上的预算收入完成进度，今年的双过半任务几乎为压线完成，凸显今年财政收入工作困难之艰巨。

  这只是今年来地方财政收入不容乐观的一个缩影，而税源结构单一的地区收入在当前经济形势下则正受到更大冲击。据记者了解，即便是华东地区部分原本属于财政收入大戶的县区，由于其财政收入过于集中在当地一至两家同类型大型工业，今年来相关行业不景气直接对当地财政收入造成了结构性的冲击。

  相对于地方财政，中央财政收入状况则更加不乐观。财政部部长楼继伟此前即表示，今年1至5月累计中央财政收入同比仅增长0.1%，要实现年初预算确定的中央财政收入目标，意味着后几个月收入平均增幅需达到11.3%，预计完成全年预算的压力异常严峻。

  “财政收入波动大于GDP增长波动，说明我国财政收入受到宏观政策变动的冲击后更敏感，也更能反映经济环境的基本面。”社科院财经院财政研究室副研究员何代欣认为，全国人大财经委员会副主任郝如玉近期亦在一内部会议上表示，今年财政收入或将进入个位数增长阶段。

  今年将成土地增值税“还债年”

  在上述严峻形势下，除了强化财政增收措施、强化重点行业企业征管外，记者了解到，部分地区已开始调度财政间歇资金缓解困难。此外，对财产行为税入手也是今年重要措施。上证报记者获悉，国税总局近日已下发《关于进一步做好土地增值税征管工作的通知》，要求各地税务部门分管局领导要亲自抓，把土地增值税征管作为财产行为税征管的重点。

  “2013年可谓土地增值税还债年。”中翰税务合伙人王骏表示。据了解，目前土地增值税征管在许多地区仍处落后状态，包括随意扣除和从轻核定、从轻预征等现象都极大影响了该税种征管力度，而目前开始的全面加强征管，将对提升今年财政收入发挥重要作用。

  加强征管发挥作用仅为短期有效，而当前地方财政收入长效机制结构性缺陷则更令专家担心，国税总局前局长许善达表示，未来营改增全面推开后，地方财政由于失去原先主体税种营业税，其收入还将受到更大影响，而目前为适应营改增的增值税两套分税的过渡做法也不可能长久,“地方政府自己组织的收入，应该达到地方政府整个收入的70%到80%，这才能够使得省一级的预算正常运行。”

  许善达建议，未来可把现在在生产环节征收的消费税转移到零售环节，“这项税根据去年的静态算账就有8000亿，而加上车购税2000亿，总体可达万亿以上，足以达到弥补地方财政收入的效果。”

  地方融资需求或进一步提高

  “财政收入增长放缓，但地方政府进行经济建设和社会投入的需求增长并没有减弱。”社科院财经院财政室主任杨志勇对记者表示，在上述态势下受影响的不仅是税收征管，地方发债融资欲望将会更强，当前更需注重地方政府偿债能力问题。

  根据审计署近期对36个地方政府债务审计，36个地方政府本级债务余额较2010年增长12.94%。对此，多位分析师均认为，上述水平可能低估了地方政府负债规模的增长。

  此外根据审计署审计结果，36个地方政府债务中用于交通运输、保障性住房、土地收储和市政建设的债务支出增长较大，对此分析师表示，如果随着高速公路投资回报率的下降以及二级公路取消收费，则势必降低这一部分资产给地方政府带来的经营性现金流流入。

  杨志勇认为，未来地方政府债务在投入领域上，除了需从社会资本已可满足需求的领域退出外，更需注重长期回报以满足偿债需要。而对于地方政府长期融资机制，此前中国金融四十人论坛发表报告认为，应适当放开规范化市政债试点，汪国旺亦表示，当前企业债券的规制措施已经足够到位，且此前发改委在核查城投债时也要求申请发债企业提供目前以及未来计划发行中期票据、短期融资券、信托计划及各类私募债权品种等情况说明，或为有关部门进一步加强联合监管埋下伏笔。