⊙记者 秦菲菲 ○编辑 梁伟

  “带薪休假”政策的风光出台和实践遇冷，一定程度上折射出今年以来略显低迷的旅游市场。

  旅游研究院最新发布的报告显示，今年上半年国内旅游虽继续增长，但增幅有所放缓。预计国内旅游人数约16.8亿人次，比上年同期增长9.8%。国内旅游收入1.26万亿元，同比增长13%，值得注意的是国内旅游增幅出现了近年来的首次放缓。

  同期，入境旅游持续低迷，综合上半年各地区情况，预计入境旅游人数和入境旅游外汇收入都将下降5%。

  中国旅游研究院副研究员杨彦峰对上证报记者表示，往年我们说“两升一平”，即一般而言国内游市场和出境游市场是上升的，入境游市场维持平稳。但今年1-5月的数据则录得入境游市场下降，国内游市场放缓，这样的现象很值得关注。

  业内人士同时称，中国作为一个发展中国家，旅游发展具有自身特色。从产业发展来看，旅游业态培育与各地旅游目的地的完善都是围绕国民大众的旅游消费布局，这与新加坡、泰国等地区的旅游发展道路有着根本区别，随着国民收入的持续增长以及国民旅游意识的进一步提高，国内游将持续成为拉动内需的有效抓手。

  落实利好政策需要一个过程

  略显低迷的旅游消费市场与我国经济增长有所放缓有一定的关系。在政策方面，旅游法和国民旅游休闲纲要相继出台是旅游业长远发展最有利的政策保障，但与此同时，中央八项规定、环境质量和食品安全问题等也对旅游消费市场产生了负面的影响。

  杨彦峰对记者说，旅游法和国民旅游休闲纲要对旅游业是中长期利好，短期的效果并不明显。

  《纲要》所提到的落实带薪休假正是为了平缓游客集中于公众假日出行的现状。在当前旅游、休闲资源远远供不应求的背景下，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够带来旅游业及交通效率大幅度的提升。然而这种非强制性的要求，落实起来却需要一个较长的时期。

  张先生端午小长假期间带家人去杭州旅游，他最为推崇的景点西溪湿地，却和上次出差时看到的情景大相径庭。他对记者说，上一次来的时候是出差的一个间隙，西溪湿地的静谧自然之美给他留下了特别深刻的印象。而端午小长假期间，和父母一起来时，没有了宁静之美。

  “我们排队乘坐景区的游船花了超过一个小时的时间。更别提手摇船，本来想带父母包一只小船在芦苇荡中游览的，但那手摇船的队伍很长，而且几乎不动。”张先生说，到处都是吃着臭豆腐、烤串、麦芽糖的人群。

  其实，这种公众假期出游有着糟糕体验的并不只有张先生一人。假期集中出游，早已成为旅游业诟病，这也是今年先后出台的政策所期望能够解决的问题。

  旅游市场已现结构性变化

  “前半年，从我们调研的结果来看，不少旅行社反馈，八项规定对团队组团量的打击比较大。特别是中小旅行社。”杨彦峰说，比如北京地区大概会有一千多家这种中小型旅行社，他们主要是通过关系纽带来做政府或大企业市场。但今年来看，公务和商务市场萎缩得比较厉害，对他们的影响不小。

  整体来看旅游市场，上半年出现了明显的结构性变化。总体而言，政府、国企和事业单位的旅游消费在下降，但是散客出游并没有受到太大影响。

  旅游研究院的报告也显示，上半年国内公务差旅相对不景气，商务旅游相对平稳，大众旅游市场需求保持较快增长势头，成为旅游市场平稳较快发展的基础。

  途牛旅游网上海分公司负责人对记者说，据途牛网数据显示，随着老百姓生活消费水平的不断提高、自主支配假期及私家车的进一步的增加，旅游成为消费者喜爱的生活方式，2013年上半年的旅游市场持续火热，国内游线路报名预订情况相比去年增长不少。

  全年来看，旅游研究院人士认为，当前影响旅游经济运行的各种因素错综复杂，但是旅游经济总体将保持平稳运行，研究院持“偏向相对乐观”的总体判断，国家旅游局年初制定的全年发展指标能够基本实现，入境旅游市场则可能低于年初的“小幅增长”目标，与去年“基本持平”。

  途牛旅游网上海分公司负责人也对下半年的国内旅游市场较有信心。“根据往年情况分析，每年的七八月份都是一年中市民出游最火爆的时期，今年暑期游更是火速升温，加上下半年节庆假日较多，将刺激不少市民的出游热情。暑期和国庆长假、高铁网络的不断完善、部分法定节假日载客车辆高速免费等，都是提速国内旅游消费市场发展的利好因素。”

  旅游消费发展空间较大

  党的十八大报告中提出，要立足于拉动内需这个战略基点，而旅游对于拉动内需具有巨大的潜力和作用。

  数据显示，2012年，我国国内旅游消费占居民消费总量为9%左右，旅游消费已经成为消费的重要构成部分。特别是在外需不振，投资拉动乏力之下，有效扩大内需，创造新的消费增长点具有重要的现实意义。

  分析人士称，在汽车、家电、房地产等消费潜力有限的情况下，旅游等服务业的重复消费需求将在启动内需、调整国民经济结构方面发挥战略性作用。

  更值得注意的是，中国的旅游业，特别是国民旅游在近些年的蓬勃发展引发了新的关注和思考。

  “过去在全世界，受到关注的都是国际旅游。我国旅游业的发展，也是从入境旅游开始的。直到最近几年，我们才深刻认识到国民旅游才是旅游经济的主体。”中国旅游研究院戴斌院长说，特别是在2012年，我们的这一认识更加理性。

  戴斌说，从市场面来看，国民大众旅游消费占到整个市场的96%；从产业发展来看，旅游业态培育与各地旅游目的地的完善也都是围绕国民大众的旅游消费布局的。这是中国作为一个发展中国家和大国旅游发展的特色，与新加坡、泰国等地区的旅游发展道路是有根本区别的。“国民大众的旅游消费需求已经成为中国旅游经济持续繁荣的基础性支撑力量。”