只有明确了以市场为中心，政府才能真正从经济建设的主战场退下来，重新找到定位

  ⊙记者 潘圣韬 ○编辑 李剑锋

  如何处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。申银万国证券研究所总经理陈晓升认为，应以市场为中心，打造中国经济升级版。

  以市场为中心并不排斥宏观调控

  陈晓升认为，以市场为中心并不排斥宏观调控，只是调整政府的职能定位。从必要性看，转型中期需要明确市场相对政府的地位。

  在他看来，从2010年4月严厉调控房地产，GDP见顶回落开始，直到新的经济增长模式成型、新动力显著、新周期上行之前，或者说，“升级版”建成之前，是中国经济的“转型中期”。在转型中期，依靠投资规模快速扩张，扩大需求，拉动经济增长的模式走到了尽头，也就是说，要把改革的重心放在调整供给的结构。

  “政府很难对供给结构的合理性有先知先觉，要靠市场；在转型中期，依靠政府主导资源配置，包括低成本劳动力、维持人民币低位、大规模耗用资源的粗放模式走到了尽头，要把改革的重心放在提高经济增长的效率上，政府的效率不可能高过市场；在转型中期，要依靠中国创造，依靠中国品牌，依靠中国设计，依靠创新。”陈晓升表示，创新的主体是企业，政府最重要的是创造一个有利于市场发展，有利于企业创新的环境，也就是说，创新主要靠市场，不可能靠政府。

  以市场为中心包含三层含义

  陈晓升表示，明确“以市场为中心”，有三个层次的逻辑结论：

  一是以金融市场为中心调控经济资源，通过营造全球金融环境，引导投资，提高投资的效益。目前国家发改委的改革文件中，一般情况下是把金融和投资割裂开来的，这就是当下的实际情况：政府主导投资。陈晓升认为，要约束地方政府对地方多层次资本市场的绑架行为，要抓紧发展好全国统一的金融市场来约束地方政府的行为，这也是稳住宏观的表现。

  “尤其是发展资本市场，包括债券市场和商品市场，改革市场化的金融产品发行制度和交易制度，在加强监管的同时，通过培育资本市场上专业化、市场化的机构投资群体、培育证券经营机构、创造市场交易，发现市场价格，促进资产重组和资源合理配置，促进经济转型，促进升级版的打造。”陈晓升指出。

  二是在微观上放开国有企业，培育市场中坚力量。具体做法是，加强国有企业的改革，把不属于国计民生重要性的行业的国有企业全部市场化，改革国有企业的公司治理结构，用优先股和有限合伙等新的企业形式重新组织国有企业，以人为本培育国有企业CEO人才市场，加强经营层的资本约束，充分释放国有企业经营层的创新活力；彻底取消一些非国计民生行业的审批制，取消行业组织的半行政性质，恢复行业组织的本来职能，扶持和推动各行业的创新发展；要打破现在仍然存在进入壁垒的行业，尤其是服务业，促进充分就业。

  三是让政府从经济建设主战场退下来，托底社会，加强监管。

  “只有明确了以市场为中心，政府才能真正从经济建设的主战场退下来，重新找到定位。”在陈晓升看来，政府要把该管的管好，包括医疗、卫生、安全、养老、教育、保障房等公共服务托底安全网。托底安全网建设好了以后，市场才能更加有效率。当然，政府另外一个很重要的角色定位是宏观调控和市场监管。就是要加强顶层设计，加快完善市场配套法律环境，重新界定政府行为边界，把政府行为从直接参与经济行为转为调控市场，尊重市场；把政府的职能重点放在宏观政策制定、调控金融市场，调控关系国计民生的重点行业，放在中长期规划，放在执法，放在监管，尤其是事后监管而非事前审批。要理顺监管体系，维护市场秩序，促进市场发展。