⊙记者 高文力 陈志强 ○编辑 孙放

  受内地经济企稳等因素影响，近两个交易日，在港上市的山水水泥大涨逾15%，显示公司前景获看好。而港股投资者可能不知道的是，山水水泥涉嫌违规扩张，其吉林项目更是顶风上马，“未批先建”。公司十多个在建项目中，已领到国家发改委“路条”的也是寥寥无几。

  违规项目顶风施工

  “我们即将组织新闻媒体、行业协会等进行全国水泥行业‘遏制过剩产能、淘汰落后产能’万里行活动，第一站先到吉林。”日前，中国建材联合会有关人士对上证报记者透露。面对水泥行业一方面产能过剩、一方面又疯狂违规上项目的混乱局面，该人士表示忧虑。至于为何首选吉林，据记者了解，建材联合会已发现吉林存在水泥企业违规上项目的情况，且目前两个违规项目仍在“大干快上”，其中一个项目便涉及在港上市的山水水泥。

  据了解，今年6月，中国建材联合会在核实有关情况后，就山水水泥旗下“吉林省东晟水泥有限公司在白山市以改扩建名义违规新建日产4000吨水泥生产线”情况致函国家发改委和工信部，认为：该项目存在已过原有核准建设期、未经国家发改委核准等违规情况，并函请国家发改委严肃处理。同时，联合会也致函吉林省发改委和吉林省工信厅，认为在吉林省及白山市、四平市现有水泥产能已经严重过剩，国家和地方正采取措施制止违规新建水泥项目的形势下，该项目的建设显然不妥。7月初，吉林省发改委曾召集当地十几家水泥企业进行沟通，但据了解，事态“没有实质性进展”。沟通会仅是了解情况，之后便无下文，违规企业仍继续施工，其中就包括“东晟水泥”项目。

  上面“屡禁”，下面“不止”

  据记者了解，2011年8月5日，白山市与山水水泥集团在济南签订投资7亿元，合作建设年产400万吨水泥项目协议，项目先期将建设一条日产4000吨熟料生产线和一条80万吨水泥粉磨站，并逐步形成年产400万吨水泥生产能力。而根据白山市政府重点项目办的介绍，该项目开工时间为2012年5月，计划竣工时间是2014年11月。另据施工单位介绍：今年7月30日，该项目日产4000吨水泥生产线窑尾框架已封顶。

  根据签约时间、开工时间到目前建设进度看，“东晟水泥”项目无疑属于“违规新扩建”。因为，根据国发〈2009〉38号文件要求：对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目，一律暂停建设；对确需建设的项目，由国家发改委组织论证核准。“东晟水泥”项目2011年方才签约，但却在没有国家发改委“路条”的情况下开工建设。而今年5月10日，国家发改委和工信部再度联合发布《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》，要求对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工的不准开工，正在建设的要停止建设。上面“屡禁”，下面“不止”，山水水泥吉林项目顶风犯案之严重性可见一斑。

  短视的“招商引资”

  记者就此电话采访了山水水泥证券部，给出的答复是“该项目的确没有国家发改委的核准文件，但有吉林省有关部门的批文，而且是白山市招商引资项目，当地政府有承诺。”此外，山水水泥2012年年报显示，公司在全国有十多个水泥熟料生产线在建设中，公司证券部人士透露：大部分项目仅有省级批文，并无国家发改委路条。

  对此，建材联合会有关人士向记者表示，这是典型的“未批先建、边批边建、越权核准。”许多违规项目都是地方政府所谓的招商引资项目。该人士指出：招商引资，地方政府会在土地、税收、矿产使用上给予优惠，来吸引企业，这一方面造成新上项目与已开工企业不在同一水平线上竞争，另一方面地方政府慷他人之慨，拿环境、矿山、土地、税收等资源廉价出让。个别地区在产能过剩达50%的情况下，依然疯狂上马水泥项目，“谁来为我们的经济负责，为环境负责，为将来负责？”