⊙记者 李雁争 ○编辑 龚维松

  “宽带中国”计划从单一的部门行动正式上升为国家战略。

  国务院17日发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，以加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。业内人士称，“宽带中国”战略的出台，可看作是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。不过，很多操作细节还有待进一步明确。

  阶段性目标明确

  发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用，但目前，我国网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位，可以说仍处于“低速宽带”阶段。

  为此，通知提出了两个阶段性发展目标，即：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透；网络与信息安全保障能力明显增强。

  到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

  研究表明，宽带建设对经济增长拉动作用明显，更可以明显促进就业。布鲁金斯学会研究发现，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%至0.3%。

  工信部有关负责人表示，“宽带中国”战略的出台，可看作是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。

  8月14日，国务院发布促进信息消费的若干意见明确要求，到2015年，信息消费规模将超过3.2万亿元。

  资金缺口仍未解决

  不过，业内人士认为，在“宽带中国”战略实施过程中，很多操作细节还有待进一步明确。

  首当其冲就是“资金问题比较突出”，独立电信分析师付亮指出，如果要完成“2015年接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

  “运营商的投入需要相当长的周期才能收回投资，有的甚至无法收回投资。”付亮说。

  光迅科技公司产品开发管理部经理郑彦升则指出，单纯依靠产业力量，靠企业自主投资，根本无力支撑光纤宽带如此庞大的市场。

  郑彦升建议，国家应该加大扶持，给予相关重大工程项目的资金支持，真正把光纤宽带作为战略产业来投入。“如果只有顶层设计而无资金上的保障，宽带中国战略的进程不会得到明显加快。”