我国养老服务业面临重大发展机遇。养老服务业的发展要适应新趋势：养老模式由“家庭型居家养老”向“社会化居家养老”转型；养老需求由“经济供养为主”向“身心健康为主”转型；养老机构由“保障型养老机构”为主向“新型社会化养老机构”为主转型。

  ⊙李佐军 魏 云

  2013年8月16日召开的国务院常务会议提出要加快发展养老服务业，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，要使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

  我国养老服务业尚处于起步阶段，面对重大的发展机遇，养老服务业的发展要适应如下新趋势。

  首先，养老模式由“家庭型居家养老”向“社会化居家养老”转型。

  国务院会议提出“到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系”。

  对居家养老进一步研究发现，我国居家养老将呈现新的转型趋势:一是发达国家的经验表明，由单纯的“家庭型居家养老”向“社会化居家养老”过渡是养老模式发展的基本趋势；二是我国的基本国情决定，在“421”的主流家庭结构下，以子女为核心的家庭传统养老方式正面临着冲击和弱化；三是我国传统养老理念也在发展变化，“养儿防老”等传统思想观念逐渐淡化，越来越多的人将养育下一代作为个人价值实现的方式。

  “养老社区”的建立将是“社会化居家养老”中的重要角色。目前，我国青年公寓、SOHO型地产等房地产业态，在市场上取得了很大成功，而比较完善的专业养老社区尚未形成产业，与老龄化快速发展的社会需求形成较大矛盾，具有较大的潜在产业发展空间。

  养老社区应当根据老年人的特点和养老需求，对户型、功能、小区环境等进行量身定做，并配备家政服务、医疗保健、社交娱乐等养老服务项目，对老年人实行专业的“一条龙服务”。

  其次，养老需求由“经济供养为主”向“身心健康为主”转型。

  国务院会议提出“满足老年人多层次需求、提高生活质量”，“努力使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活”等要求。

  随着我国城乡低保制度、城乡无保障老年人社会保障体系等兜底制度的建立和完善，可以预见，经济供养需求将不再是社会化养老的主要矛盾。随着我国经济的持续发展和人民收入水平的不断提高，越来越多的老年人也具备了追求更高层次的“以身心健康为主”养老服务的条件。主要表现在对休闲旅游和健康保健等需求增加、对文化活动设施和场所的需求增加、对生活照料和精神慰藉等社会服务的需求增加等方面。

  随着养老服务需求的快速发展，养老保健业、老年文化娱乐业、养老养生旅游业、老年人金融保险业、老年人心理咨询业、老年人教育等产业都将面临巨大的发展机遇。各市场主体，可围绕老年人的身心需求，引进国际养老服务业的科研和实践成果，结合中国老年人的精神文化、生活习惯等，创新发展出丰富多样的养老服务产品。

  最后，养老机构由“保障型养老机构”为主向“新型社会化养老机构”为主转型。

  国务院会议指出要“在政府‘保基本、兜底线’的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的主角”。

  我国养老服务体系建设已明确了其社会化发展的方向，这就需要社会各主体的积极参与，需要明确政府部门和社会力量的角色与职能分工。当前我国的养老服务体系仍然以政府为主导，属于政府公共服务范畴的“保障型养老机构”，主要以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象，无法满足多层次的养老服务需求。由社会力量为主建设的“新型社会化养老机构”，将逐步成为养老体系的主力军。

  在明确各主体功能定位的基础上，政府投资建设的保障型养老服务机构，应起到“保基本、兜底线”的作用，主要面向弱势老年群体；由“社会化投资为主、政府政策扶持为辅”建设的养老服务机构，可起到“适度普惠”的作用，以一般普通老年人为服务对象；由社会力量根据市场需求、自主投资建设的高档化、个性化养老服务机构，可发挥有效激发养老市场需求的作用，以满足养老服务的多层次、多样性市场需求为目标。

  同时，引导成立一批连锁化、品牌化、大型化的养老产业集团，提供标准化、综合性、高水平的养老服务，促进养老服务业的持续健康发展。

  （作者：李佐军系国务院发展研究中心资环所副所长，魏云系北京城乡创新发展博士研究会会长）