1.积极推进汇率改革
一方面,短期内要保持人民币汇率基本稳定,中期内推动人民币汇率市场化进程,建立由市场决定汇率的机制,由汇率“中间价”逐步市场化入手,增加汇率弹性;加强即期和远期外汇市场制度建设,给予市场要素在人民币汇率形成中更大的权重;在严格资质核审的基础上,促进汇市交易参与者构成成分多元化,形成更具活力的市场格局。
另一方面,稳步推进人民币资本项目可兑换,根据不同项目的开放难度与当前开放程度,由简入难、由易入繁,短期内进一步放松有真实交易背景的直接投资管制,中期内依次审慎开放不动产、股票及债券交易,逐步以价格型管理替代数量型管制。
2.切实降低企业负担
当前,释放改革红利,保持市场稳定,最重要的是激发微观主体——企业的活力与动力。
一方面,企业承担的劳动力、土地、环境等要素成本具有刚性,难以通过政策减负实现下降。可考虑将政策重点落实在降低企业交易与运营成本上,进一步减少对外贸企业的审批环节,清理不必要税费,降低企业行政费用支出,同时加强外贸信息平台建设,建立国际贸易资讯系统,帮助企业规避贸易风险,加强多边与双边谈判,减少贸易壁垒给企业带来的损失。
另一方面,结合盘活存量财政资金的契机,提高财政资金对外贸企业的支持,加快出口退税税款返还速度,进一步降低对外贸企业的税费,在公共服务方面对外贸企业尤其是中小型企业提供财政优惠。
3.加强国内自贸区建设
国务院会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区。
建议下一步,一是尽快公布上海自由贸易区总体实施方案,在实施细则与配套措施的制定过程中,充分研究与借鉴TPP与TTIP的标准与规则,在贸易、金融等方面改革突破固有思维,加大革新力度。
二是以上海自贸区为重点,适当在温州、深圳、天津等地增加不同规模自贸区试点,成熟一个,推广一个,不断探索改革新路径,形成可复制、可推广的经验,服务全国发展。
三是结合国际贸易发展的新趋势,自贸区重点以服务业尤其是金融、物流、咨询等生产性服务业配置为主,杜绝招商过程中沿袭以制造业为主的老路。
4.注重短期资本管理制度建设
加强国际资本管理应长短结合,既兼顾短期应急措施,又注重长期规则制定。短期内,防控热钱借道跨境流动,要加强进出口真实性审核,防止高报出口和低报进口,抑制热钱流入的势头。同时也要密切关注美国等退出量化宽松政策的动向,为防止跨境资本大规模回流发达国家做好预案。
长期看,资本监管制度建设应将行政手段与市场手段相结合,更加注重市场机制建设。建立国际资本流动预警系统,科学制定短期游资流入流出天花板与警戒线,一旦触及危险区域,就应启动应急预案,如对外资证券、房地产等资本市场投资征税等;加快推进人民币国际化进程,降低热钱对人民币汇率升降的敏感性;推动国内金融部门稳健经营,消除金融脆弱性。
5.积极参与区域经贸合作谈判
新一轮区域自由贸易谈判已经启动,中国一方面应抓紧练好内功,逐步完善金融、服务、证券市场等方面制度建设,提高外资进入的可操作性,主动与国际自由贸易发展的新趋势、新标准和新规则接轨。
另一方面采取重点突破战略,有选择地加强与欧洲、亚洲、非洲以及拉丁美洲等地区部分国家(如瑞士、韩国等)建立双边或多边贸易联盟,通过此类贸易联盟逐步扩大、增强在本区域的影响,提高加入泛区域贸易协定组织的筹码。