未来一段时期，随着工业化、城镇化、国际化的深入发展，棉花、油料、食糖的进口还将有所增加，国内国际市场联动性还将进一步增强，价格调控的总体形势不容乐观。

  必须统筹考虑国内供给和国外进口、生产稳定与需求增长的关系，兼顾农业生产者、农产品经营者、加工企业和消费者的利益，坚持“立足国内生产、适度进口调剂”的总体原则，以增强国内生产能力、提高自给率为基本前提，着眼于生产、经营、加工整个产业链的健康发展，完善临时收储办法，健全进出口管理措施，努力实现价格的基本稳定。

  1.对不同农产品要有针对性调控思路

  棉花：

  针对这类“大进大出”的农产品，政府价格调控的重点在于稳定生产、经营和加工整个产业链，需要兼顾棉农生产、棉花流通、棉纺企业等不同主体的利益。

  一方面，完善临时收储办法，探索实行“差价直补为主、临时收储为辅”的新价格支持方式，在稳定农民收入的同时，降低棉纺企业原料成本，减轻国内外价差长期“倒挂”导致的进口冲击压力，保持抛储平抑市场价格的能力。

  另一方面，要依靠滑准税来调剂国内市场，避免国外低价棉冲击，促进棉纺织行业转型升级。要注意滑准税配额发放与临时收储时机的协调，在收储压力大而进口配额紧张的情况下，可以考虑实施进口配额和储备棉挂钩政策，减轻政府收储压力。

  油料：

  我国大豆、油菜籽的对外依存度较高，国际市场对国内价格传导影响较大，稳定国内价格，短期要加大贸易方式调控力度，通过提高检疫检验标准等，减少进口冲击。

  加强国内产业损害调查，及时实施贸易救济；长期要强化国内生产，加强大豆、油菜籽替代作物种植，稳定和提高油料自给率，同时利用国内外两个市场两种资源来满足需求。

  为避免国内临时收储价格走高拉大国内外价差，可以探索实行差价直补政策。要鼓励和引导多元市场主体入市收购，适当增加商业周转储备。

  食糖：

  价格调控必须从减缓糖料生产周期性波动和降低进口原糖冲击两方面着手，逐步建立起“生产扶持+储备调节+进口调剂+差价直补”为主要内容的调控机制。

  加大糖料生产扶持力度，探索甘蔗、甜菜主产区农户直补办法，适当扩大国储糖规模，把握好食糖收储及储备糖投放的时机与节奏，建立更加积极、灵敏的调控决策体系。

  2．增强调控主导权要有相应措施

  第一，完善临时收储办法。适当扩大储备规模，增强储备调控能力；加大奖补力度，引导大型加工企业适当增加商业周转储备。探索建立进口产品的收储机制,外向型重要农产品供需缺口将在很长一段时期存在，随着需求量的快速增加，这一缺口还将继续拉大，针对大豆、棉花等对外依存度强的农产品，可以在国际市场价格低迷时择机收储，利用国际价格低于国内价格的优势降低收储成本。

  第二，探索实行差价直补。参照口粮差价直补办法，探索棉油糖等主产区农户差价直补措施，建立收储政策与目标价格政策相结合的政策体系。政府每年确定目标价格，并按照此价格进行收购，或者农民按照市场价格出售产品，政府根据目标价格与市场价格之差以及平均单产水平，确定每亩补贴金额，直接发放给农户。当前可以先在产量比重比较大的主产省进行试点，成熟后再推向全国。

  第三，完善进口税收调节政策。进一步完善棉花滑准税公式，降低高价格产品税率，提高滑准税配额发放时机的准确性，打击市场配额炒作。未来食糖进口依存度还将进一步提高，可以借鉴棉花滑准税政策，对食糖进口实施滑准税。同时，根据大豆进口情况变化，适时征收反倾销关税。

  第四，加强棉油糖需求调控。根据棉花、油料、食糖等重要农产品的属性，逐步建立起生产管理与需求调控相结合的调控体系。

  一是加强期货和电子交易市场监管。加大对违法行为的处罚力度，严厉查处恶性炒作行为，抑制过度投机行为并取缔非法交易。

  二是严格限制不合理加工产能的扩张。加大对棉油糖等重要农产品加工产能扩张速度的限制，减少不合理产能，引导加工企业加快调整优化产品结构，通过提升产品层次和科技含量提升利润空间、增强国际竞争力，消化原料成本上涨压力。

  三是加强对棉油糖替代产品需求调控。根据国内供需形势，有条件放松对替代品产能增长的限制。

  （作者单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所）