《关于促进健康服务业发展的若干意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。

  根据《意见》，我国将大力发展健康服务业，力争到2020年，总规模达到8万亿元以上，并对扩大就业、促进经济转型升级和形成新的增长点起到巨大作用。

  ⊙记者 宦璐 ○编辑 邱江

  为加快发展健康服务业，国务院日前印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》（下称“《意见》”）。这是我国首个健康服务业的指导文件。根据《意见》，我国将大力发展健康服务业，力争到2020年，总规模达到8万亿元以上，并对扩大就业、促进经济转型升级和形成新的增长点起到巨大作用。

  有业内人士解读认为，根据《意见》最重要的内容来看，鼓励多元办医，对已经布局民营医院的金陵药业、开元投资和复星医药构成利好，同时将大幅拉动对相应的医疗器械和耗材类上市企业产品的需求；全面发展中医药医疗保健，覆盖70%村卫生室的细化指标，则给一批拥有基层医疗市场渠道的中药上市公司如天士力、以岭药业带来新的发展机遇。

  放宽营利性医院市场准入

  《意见》明确了今后我国大力发展医疗服务等主要任务，要求加快形成多元办医格局，落实鼓励社会办医的各项优惠政策。瑞银证券行业分析师认为，《意见》的出台，对于开元投资、金陵药业这些早已进军民营医院领域的上市公司而言，将使其发展更加稳定，拥有更充裕现金流，获得与公立医院一视同仁的待遇，前程也更远大。

  事实上，与国务院58号文鼓励社会力量多元办医的政策相比，《意见》的最大看点之一就是落到实处。如，放宽市场准入，简化紧缺型医疗机构和连锁经营服务企业的审批、登记手续，放宽对营利性医院市场准入和配置大型设备的限制。同时，完善财税、价格政策，将社会资本举办的医疗机构纳入财政专项资金和政府投资补助范围，其医疗服务价格全部实行市场调节价。

  “在上述政策逐步落地之后，特别是民营医院拥有自主定价权之后，将拉动民营医院需求的放量增长，也将带动相关医疗器械、耗材类企业的需求。”业内行业分析师称。

  全面发展中医药医疗保健

  值得关注的是，《意见》对中医药的重视也提到了新的层面。《意见》要求全面发展中医药医疗保健服务，发挥中医医疗预防保健特色优势，提升基层中医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%村卫生室具备中医药服务能力。

  对外经济贸易大学中国经济发展研究中心研究员曹剑对上证报记者表示，“这一条等于要求中医药在我国医疗领域实现全覆盖。随着基层医疗机构能力的提升，必将带动中成药和中药饮片的使用，特别是对心脑血管类中成药方面有大品种的企业构成实质性利好，如天士力的复方丹参滴丸、以岭药业的通心络，来自基层的需求将进一步释放。”

  我国中药产业正进入高增长期。截至10月12日，74家医药上市公司公布三季报业绩预告。其中，中药预增家数占据绝大多数，主业净利润增长超过30%的有以岭药业、白云山、天士力、片仔癀、云南白药等，独一味预增幅度更是高达144.5%至172.7%。

  国药控股高级研究员干荣富向记者介绍，预计四季度将有更多省市启动基药增补和基药招标进程，因此，基层营销能力出色的中药上市企业，其核心或特色的独家品种在进入新版基药及各地增补目录后，将出现放量增长，有望出现销售达到30亿-50亿规模的大品种。