据威海市海洋与渔业信息网14日披露，山东省威海市日前出台了《威海市海域使用权转让出租管理办法（征求意见稿）》，规定海域使用权人在批准的海域用途和使用年限内，可以依法转让、出租其海域使用权。此外，浙江等省份相继推出海域直通车，企业通过海域使用权可以进行项目审批和质押贷款，推升海洋经济发展。由此可见，水域资源的改革也在加速推进。

  受改革预期催动，近期土地流转概念持续走强，拥有农地、林地的上市公司受到市场热捧；同时，土地流转题材有向纵深发展迹象，受益于集约化经营的农资板块，包括种子、农机和化肥等公司也出现大幅补涨。从本质上来讲，土地流转是为了提升农业经营效率，改善农村人居环境，服务于新型城镇化；同样，水域资源改革本意也在于提升养殖效率，经营模式上与土地流转有很多相似之处，因此有望接力土地流转概念，拥有大量水域资源的公司将受到市场关注。

  海域单指海洋的一定范围或区域（包括从水面上到水下），水域泛指海洋、河流、湖泊（从水面到水底）的一定范围。从逻辑上来看，水域含义更广，包括海域等资源。

  部分地区试水海域使用权流转

  山东省威海市日前出台了《威海市海域使用权转让出租管理办法（征求意见稿）》，规定海域使用权人在批准的海域用途和使用年限内，可以依法转让、出租其海域使用权。文件提出，农村集体经济组织或村民委员会依法取得的养殖用海海域使用权，应优先发包给本集体经济组织成员用于养殖生产；本集体经济组织成员无承包意向的，经村民会议或其授权的村民代表会议讨论通过后，可以将海域使用权对外转让、出租。

  目前，部分地区已经可以通过海域使用权抵押获得贷款。2012年威海市海洋与渔业局、市金融办、银监会威海监督分局、中国人民银行威海中心支行联合出台了《威海市海域使用权抵押授信管理规定》，对海域使用权抵押授信条件、抵押授信流程、抵押登记等方面做出了详细规定。2013年。威海市利用海域使用权抵押贷款的单位已有38家，数额为11.13亿元。另外，山东省寿光市海洋与渔业局发布的统计数据显示，今年前8个月，全市通过海域流转平台，23宗用海获海域抵押贷款2.43亿元。

  海域使用权作用进一步扩大

  在国家海陆统筹的海洋经济发展思路下，围填海的审批管理已经成为各沿海省份关注的焦点。对于涉及填海指标的产业，目前面临的最大问题是，海域使用权尚不能与土地使用权同等进行项目审批和质押贷款。

  浙江省海洋与渔业局一位相关负责人表示："对于填海项目而言，能够在填海成陆之前申请到建设许可，打桩开工。浙江海岸线多以淤泥为主，为确保其承重，要在填海成陆之前打桩，以往需要拿到《土地使用权证》后才能进入规划建设手续，这既延长项目进度，又会造成不必要的浪费。"因此，为提升经营效率，经浙江省人大常委会通过，《浙江省海域使用管理条例》于2013年3月1日起施行，成为首个以立法的方式推进海域使用权"直通车"试点的省份，该文件的颁布有望缩短浙江填海造田项目的建设周期。

  《条例》称，用海项目依法需要凭国有土地使用权证书办理建设工程的规划许可、施工许可、房屋产权登记等手续的，海域使用权人可以凭海域使用权证书办理。除浙江已经立法外，河北、江苏等地也已经开展了海域使用证"直通车"改革试点，而这也为沿海地区进一步大规模围海填海和开发滩涂提供了动力。

  相关公司或将受益

  总体来看，水域资源改革的快速推进，将有利于水产品养殖产业效率的提升。同时，优质水域资源的稀缺，也使得拥有大量长期限水域承租权的企业，具备更多潜在优势。

  獐子岛主营海水养殖，主要产品包括虾夷扇贝等，是国内最大的海珍品底播增养殖企业。公司通过向当地政府部门承租，共计拥有近300万亩海域使用权，平均租期在15年左右，租金在每亩10元至60元不等。公司表示，由于海域资源总量有限，优质海域资源的价值将逐步显现，租金长期来看将呈上升趋势，而公司通过和政府签订较长期限合同，潜在优势明显。

  大湖股份是国内淡水养殖龙头，拥有长期使用权的天然湖泊面积近180万亩，且租赁期限长达30年至50年，公司拥有的天然湖泊面积占我国已有养殖湖泊和水库面积近5%，位居国内第一。另外，公司还收购了新疆乌伦古湖123万亩淡水水域资源、滩涂30年养殖使用权，进军冰川鱼养殖领域。

  东方海洋主营海参养殖和海产品加工，拥有4.14万亩海域使用权，租赁期限平均在15年-20年。另外，公司的育苗、养殖区位于烟台开发区、地下海水丰富，水质清洁，非常适合各种低温鱼类养殖，是我国北方地下海水资源最佳区域之一。

  （本报数据研究部 刘重才 李愚）