⊙记者 朱贤佳 ○编辑 陈其珏

  “以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。”赫然出现在国研中心为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告中。A股市场，一时间掀起一股“383”改革路线图炒作，相关板块也得到资金追捧。

  事实上，上证报记者采访的涉及改革多层次的利益方，对“油改”更趋谨慎，他们切实看到了改革的难点。地炼厂商表示“民营企业消化能力有限，合适进口油品的装置少之又少”，能源专家指出“结构性产能过剩会被进口放开进一步推高”，三桶油反问“竞争局面是不是意味着可以推掉一些所谓的社会责任”。

  “改革不是面子工程，各方在摆脱更多套路与繁文缛节之后，都希望得到利益最大化。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对本报记者表示。

  新增配额或仅占比一成

  发改委、能源局近期动作频频，令外界联想到“油改”方案一触即发。

  据记者了解的名单，中化工下属的昌邑石化、华星石化、正和石化，中化国际下属的弘润石化，中海油下属的海化集团将得到明年的进口原油配额。而据发改委能源研究所内部人士透露，“新增配额可能也就在2200万吨/年。”据海关总署数据显示，2013年前三季度，中国进口原油2.1亿吨，新增配额还不到全年的十分之一。

  “尽管出现了一些新面孔，但仔细看看，新面孔占比是很小的。打破垄断靠占比不到十分之一的新进力量，几乎不可能。这种有限的竞争格局实在是太有限。”业内人士指出。

  在政策形成过程中，发改委更多扮演了分析的角色，约请有关部门和单位，专题研究成品油市场化改革，研究进口权开放问题；而能源局则扮演了调查的角色，下发特急文件，对于申请使用新增进口原油的炼油企业设定资质条件。

  然而，“所谓有资质的企业并不是山东地炼，或中小型民企，更多的是三桶油炼厂，或是一些大型国企旗下炼厂，因小型地炼长期没有高品质原油进口权，以加工燃料油为主，因此，它们的装置对进口原油的承接能力很有限。”中宇资讯油品分析师张永浩对本报记者透露。

  中国石油大学教授、中国能源战略研究院常务副院长王震对本报记者表示，总体来说，进一步放开原油和成品油进出口资质，有利于炼油企业的良性发展。“原油进口贸易主体的单一化，在一定程度上也限制了我国原油现货及期货市场的发展，不利于我国争取国际原油价格的定价权。更多元化的上游主体，对于推进中的原油期货，意义重大。”

  两桶油谋划出口

  “欢迎更多企业参与竞争、支持油改政策。”这是中石油高层对本报记者的表态。这种欢迎与支持背后，也暗藏着中石油对企业布局的“心机”。该人士指出，“长期以来，中石油、中石化、中海油都被更多地赋予稳定能源供应的‘社会责任’，保障国家能源安全的‘政治责任’，一些运作并不符合企业运作规律。如将来能打破垄断，形成一个20几家供应商共同负担的市场，大企业的油气资源，可以更多考虑出口。”

  在国内需求增长放缓的情况下，中石油、中石化这“两桶油”今年上半年一直在积极申请增加成品油出口的配额。中金公司研报指出，受中国经济增速放缓和使用效率提高影响，中国油品需求预期增速逐渐放缓；而供应面，中国炼厂产能仍预期维持较快增长。这种结构性过剩情况是大趋势。