全面深化改革将为短期内稳增长创造体制空间，为调结构、转方式、提高经济质量和效益创造制度条件，由此加快转变经济发展方式。

  全面深化改革与过去讲的全面深化经济体制改革是不一样的。所谓全面深化改革是“五位一体”的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五位一体的改革。

  从全面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，建议尽快设立由中共中央或国务院主要领导担任组长的“全面深化改革领导小组”，这是在改革的关键时期能否攻坚克难的重要举措。

  □高尚全

  今年8月中旬，美国《华尔街日报》载文称，包括日本、美国和欧洲在内的发达经济体，今年对全球经济增长的贡献将首次超过中国、印度和巴西等新兴经济体。此文一出，有专家经过进一步测算后指出，即便考虑欧洲经济二季度恢复增长，新兴经济体对全球经济增长的贡献率不会低于60%，但是新兴经济体经济增速明显放缓已是不争事实，引起了国际社会的广泛关注。

  作为最大的新兴经济体，中国经济增速从2010年的10.3%下滑到2013年上半年的7.6%，虽然中国经济增速第三季度回升到7.8%，但稳增长的压力仍然很大，面临产能过剩、地方债务、影子银行、房地产泡沫等诸多挑战，正处于必须依靠改革促进经济转型升级才能持续健康发展的阶段，必须通过深化改革破除体制机制障碍，为短期内稳增长、中长期转型升级注入新的动力。

  中国改革正处于深水区和攻坚期，面临难啃的硬骨头。不久前，国家主席习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上演讲时强调：“中国要前进，就要全面深化改革开放。”国务院总理李克强也一直强调改革是最大红利。即将举行的中共十八届三中全会，将出台全面深化改革的总体方案。全面深化改革，总的是要统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革。在此背景下，我以“全面深化改革是增强经济转型升级的关键”为题，与大家交流对下一步改革的几点思考。

  改革是中国发展的最大红利

  过去30多年中国经济高速增长所依靠的一些动力，如劳动力、原材料、能源、土地等资源廉价供应的成本发展优势，已经不复存在。曾为中国经济增长重要动力的出口，对中国经济增长的贡献风光不再。今年上半年，货物和服务净出口对GDP增长的贡献率只有0.9%，仅仅拉动GDP上涨0.1个百分点，中国经济增长结构正在发生重大变化。能否形成经济增长新的动力，关键靠全面深化改革。

  第一，只有全面深化改革才能破除制约经济转型升级的体制瓶颈，获得新的增长动力。中国先易后难的渐进式改革，虽为30多年的经济快速增长创造了体制制度条件，但一些重要领域改革的滞后，使经济转型升级面临许多体制制度障碍。因此，必须全面深化改革，为短期内稳增长创造体制空间，为调结构、转方式、提高经济质量和效益创造制度条件。由此加快转变经济发展方式，以改革创新、科技创新替代资源消耗拉动经济增长；以制度创新增强经济增长的内生动力，形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新格局。全面深化改革跟过去讲的全面深化经济体制改革是不一样的。所谓全面深化改革是“五位一体”的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五位一体的改革。

  第二，只有改革才能激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。当前，中国经济社会发展仍然面临不平衡、不协调、不可持续、收入差距扩大等挑战。只有全面深化改革，才能让广大人民群众共享发展成果；只有深化改革，建设法治社会，才能促进社会公平正义；只有深化改革，更好地回应人民期待，凝聚改革共识，才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。

  政府改革“牵一发而动全身”

  政府改革“牵一发而动全身”，是现阶段中国全面深化改革的突破口。

  第一，政府职能转变是经济发展方式转变的前提。中共十八大强调，各种所有制经济依法平等使用生产资料，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。谁来保证呢？企业无法保证，只有政府才能保证。中国为什么产能过剩，而且是大量的过剩？地方政府为什么出现债务危机？这都与政府理念、定位和目标导向分不开。（下转A2版）