（上接A1版）

  例如，在政府直接或间接干预下，国有银行大概百分之六七十的贷款都给了国有企业，小微企业很难得到贷款。中小企业和微型企业是创新的原动力，世界上的大企业都是从小微企业发展起来的。所以中国现阶段的改革一定要从政府改革入手，才能通过体制制度和技术创新为经济转型升级创造更加有利的条件。

  第二，政府职能转变的三个方向。推进政府职能转变和投资体制改革，消除地方政府投资扩张的冲动，增强其社会管理和公共服务功能，推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府的转变，强化政府为经济转型升级创造制度环境的职能。

  一是要营造平等竞争的市场环境；二是要提供优质的公共产品，实现城乡间、区域间、不同社会群体间基本公共服务均等化；三是要维护公平正义。多年来，政府作为创造财富的主体，把老百姓纳税人的钱集中到政府手里，在各行各业投资。国际经验表明，靠计划经济、行政手段配置资源是缺乏效率的，必须要通过市场来配置资源。政府必须转变成为市场服务的主体，营造公平竞争的环境。

  加强改革的统筹性、整体性和协调性

  全面深化改革必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。

  第一，加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。习近平指出：“改革开放是一场深刻的全面改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。

  第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。从全面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，建议尽快设立由中共中央或国务院主要领导担任组长的“全面深化改革领导小组”，下设办公室，负责全面深化改革的顶层设计、统筹协调和督察评估。这是在改革的关键时期能否攻坚克难的重要举措。考虑到新的中央财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，可采取两块牌子、一套人马、充实人员的办法，但“全面深化改革领导小组”的名称不能没有，因为财经领导小组的名称难以包含全面深化改革需要统筹推进的政治、文化、社会和生态改革。

  （作者系中国（海南）改革发展研究院董事局主席、中国经济体制改革研究会名誉会长。本文据作者在日前闭幕的“增长-转型-改革——未来十年的新兴经济体”国际论坛上演讲整理。）