有评论注意到公报在某些方面着墨不多，有些方面与预期不同，其实，着墨的多少并不是改革重要性排序的指标。只要在清单上列出的各个领域，就意味着这些领域的改革提上了议事日程。而加快城乡二元体制改革，赋予农民更多财产权利，无论放在什么样的重要位置都不为过。
□左晓蕾
看十八届三中全会公报列出的一份改革清单，与之前释放的改革领域的预期基本一致。公报强调的全面深化改革的总目标是制度完善，强调全面深化改革的重点是经济体制改革，强调健全法治而不是人治的法律制度，宣布成立中央改革领导小组，事实上已勾画了未来中国改革的整体画面。据此，解读公报，笔者倾向于不找“亮点”，而是在“深化”层面上加深理解。
首先，需要认识清楚为什么制度的完善是全面深化改革的总目标。今天国人对改革有很多不同的期待，从对公报的关注点就可以看出，因为不同的利益诉求，不同的群体关注不同的侧面，也就是说，不同的群体都有各自希望改革达成的目标。如果不同群体按照各自方式寻求利益最大化，难免会伤害其他人的利益。只有通过国家层面的制度建设，才能力求在各方面实现制度化、规范化和程序化，才能获得改革的系统性、整体性和协调性，才能代表大多数人的利益，达到社会利益的最大化。因此，合理的制度，是推动社会公平公正和谐发展的保障。不论哪个领域的改革，都要以制度建设和完善为目标。哪个领域的制度越完善，哪个领域的改革成功的概率就越大。一言以蔽之，推进政府治理体制和治理能力的现代化，就是建立和不断完善一整套合理合法的制度，所有的改革要围绕完善各领域各方面的制度建设这个目标。
其次，深入认识全面深化改革的重点是经济体制改革。公报重申，坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键。也就是说，经济发展仍然是“硬道理”。怎么发展？当然绝不会走简单的GDP挂帅的老路，而制度建设是保证经济持续增长的核心要素。坚持完善基本经济制度包括的内容有，发挥市场配置资源的“决定”作用，而不是过去的“基础”作用，完善金融市场体制也是市场配置资源的重要部分；加快政府从对市场的主导作用向有效作用的转变；改进预算管理制度，完善税收制度，建立能促成国家长治久安的财政体制保障；健全城乡统筹一体化改革的体制机制；推动对内对外开放的互相促进，推动国内外市场的深度融合，加快自贸区的建设和推动“混合经济”的发展是进一步对内对外开放的体制性安排；改革收入分配制度，等等。所有这些，都将是经济制度改革的重头戏。
通过经济制度的建设和改革推动经济的持续增长，从理论上来说是非常正确的。全要素增长理论认为，持续增长不是简单依靠资本和劳动力等要素的投入，要靠技术进步，产业结构优化，环境的和谐和制度改革。马克思主义经济学认为上层建筑决定经济基础，生产力受到生产关系的束缚，就要改变生产关系才能释放新的生产力。
我国改革开放的实践也证明，制度的改变将释放巨大的经济活力。上世纪70年代末80年代初，肯定和支持农村包产到户的生产责任制的新的农业生产制度，释放了巨大的劳动生产力，一举改变了我国农业的面貌，同时也支持了农村剩余劳动力流动，推动了城市和整体经济的发展。上世纪90年代开始形成的多种所有制共存共同发展的经济制度，抓大放小，国企改革鼓励民营企业的发展；建立深圳特区试点，引进外资承接全球产业转移，鼓励加工贸易出口，促使中国成了世界制造业中心。我们相信，市场经济制度的进一步完善，特别是市场配置资源的有效性提升，政府职能转变后挤出效应的减少，更高程度的市场化和国际化，一定会释放更为巨大的新增长动力。
第三，还需深度认识公报强调的健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度的意义。35年来，中国经济有了翻天覆地的变化，但是法制观念并未随着经济发展而同步提升，反而因为制度的不完善导致法制环境的诸多不尽如人意。市场经济实际上就是法制经济。所有的市场行为必须敬畏法律，否则就会出现不择手段擅自伤害他人利益，剥夺他人权益，牟取违法所得的犯罪活动。而法制社会的建立，需要全社会的参与。首先需要像公报中指出的那样，深化行政执法体制、司法运行机制改革，确保司法执法的公正，同时全社会需要提高法律意识自觉遵纪守法，只有这样才能形成公报中强调的宪法法律的权威，建设法制社会。
另外，中央成立深化改革领导小组有非常重要的作用。改革进入深水区，任何一项改革可能都面对利益的重新划分，所以改革最大的障碍是来自利益群体的博弈。过去的许多改革不能达到预期的效果，与改革措施不能全面有效得到执行有很大的关系。中央成立全面深化改革领导小组，其职能是“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”小组的成立，使确保改革成功有了体制保障。笔者猜想，要能行使这样的职责的“小组”，一定是个超脱所有部门的，非常有领导力、执行力的，集智囊和权威于一身的机制。
至于有评论注意到公报在某些方面着墨不多，有些方面与预期不同，其实，着墨的多少并不是改革重要性排序的指标。只要清单上被列出的各个领域，就意味着这些领域的改革提上了议事日程。如果硬要说什么更重要，笔者认为，改革的结果一定是让大多数人过得更好一些。如果改革的结果“仅仅”只是让有钱的人有更多的钱，收入差距进一步拉大，那绝对不是改革的方向。从这个意义上说，加快城乡二元体制的改变，赋予农民更多的财产权利，让农民在新一轮改革中走出低收入陷阱，无论放在什么样的重要位置都不为过。（作者系银河证券首席总裁顾问）