⊙记者 梁敏 ○编辑 陈其珏

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对户籍制度改革进行了明确部署，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

  对此，北京市社科院综治所副研究员姚兵对上证报记者表示，“人的城镇化”是当前推进新型城镇化的核心问题。实现“人的城镇化”主要有两条途径：一方面是剥离附着在户籍制度上的各种社会福利安排，逐渐缩小直至取消不同户籍身份之间的差别；另一方面是开放户籍迁移和准入通道，直接将流动人口纳入城市社会保障和公共服务体系。

  “从中央决定来看，加快推进城镇化的基本思路已经明确，就是区分不同情况采取差别性的落户政策，鼓励农村富余劳动力向小城镇转移，同时进一步弥合、拉平城市与农村的社会保障差距，为最终取消二元化的城乡户籍制创造条件。”姚兵说。

  值得注意的是，除了明确户籍改革思路，《决定》还一并出台了 “把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范纳入城镇社保体系”等配套制度。

  中国人民公安大学教授王太元称，“这些与户籍相配套，让人们看到推进户籍制度改革是多层次、全方位的。居民不分出身户籍，都应当拥有公平的机会、公平的权利和公平的规则。向着这个目标，应该说我们又迈进了一步。”

  姚兵认为，“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，也有效解决了人口流入地事权与财权不对等的问题，有助于地方政府加大投入，实现实有人口基本公共服务全覆盖，进一步提升流动人口服务水平。”