《温州市民间融资管理条例》昨通过浙江省人大常委会审议

  ⊙记者 高翔 ○编辑 陈其珏

  昨日，《温州市民间融资管理条例》（以下简称《条例》）正式通过浙江省人大常委会的审议，计划于明年3月1日正式施行。这是我国首部金融地方性法规，也是首部专门规范民间金融的法规，将对温州市行政区域内的民间融资及其监督管理作出法律规定，改变了温州范围内民间融资无法可依的现状。

  温州市金融办表示，制定《条例》的根本目的，是为引导和规范民间融资健康发展，防范和化解民间融资风险，促进民间资金为温州经济社会发展服务。

  制定《条例》是温州金融改革的首要任务。在温州金改十二项任务中，“规范和发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资登记管理制度”位列首位。

  《条例》以地方性法规的形式颁布。从位阶来看，地方性法规虽然低于法律，但高于政府规章和行政规范性文件，具备法律效力，可以作为法院审判的依据。

  《条例》所规范的行为，是“民间融资”，即不限于民间互相拆借款项的“民间借贷”活动。所谓“民间融资”行为，包括民间借贷、定向债券融资和定向集合资金。

  不过，知情人士表示，昨日《条例》是获得浙江省人大常委会的原则性通过。在明年3月正式施行之前，部分细节不排除再次修改的可能。

  在经浙江省政府常务会议讨论通过、报送人大常委会的《条例》草案中，此前曾引发热议的“年利48%为高利贷红线”一条已被删除，取而代之的是“民间借贷利率由借贷双方协商确定，但不得违反国家有关限制利率的规定”。草案中还规定，单笔借款金额300万以上的需到服务机构备案。

  民间金融在温州有着悠久的历史。一方面，温州模式的发展壮大与民间金融密不可分；但另一方面，民间金融长期处于灰色地带，不受监管，隐藏较大风险。

  今年1月，浙江省副省长朱从玖在温州调研时曾指出，制定《条例》是温州金改最核心的内容。《条例》不宜过于复杂，否则可能会伤害民间借贷正常的合理机制。要做到既吻合国家法规，同时又不伤害自然状况。民间借贷在温州历史悠久，有许多约定俗成具备管理效力的部分不应该改动，重点要在规范不合理的部分，有潜在风险的部分。这是难点，是反映水平和智慧的地方。

  他在一次采访中表示，对持牌金融服务难以覆盖的，仍然需要通过民间借贷来满足的借贷活动，需要引导其阳光化和规范化，以降低过高的利息率，降低风险，减少其动荡性，保持正常的秩序。

  据央行温州中心支行的统计，2011年温州民间借贷规模约在1200亿元，约占银行贷款余额的20%。