建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作

  城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划

  城市规划要保持连续性

  ⊙记者 姜隅琼 ○编辑 孙放

  中央城镇化工作会议提出六大任务作为新型城镇化改革的抓手。其中明确提到，要加强对城镇化的管理，制定实施好国家新型城镇化规划。多位接受上证报记者采访的专家认为，新型的城镇化规划就是要扭转过去大规模、无序的城市扩张，要求集约利用土地资源、保护生态。未来，城镇化规划的权威性、指导性和限制性将更强。

  数据显示，目前我国城镇化率已超过50%，基本达到世界平均水平。然而，在高速城镇化的过程中，出现了一个问题，即土地城市化的速度远超过人口城市化。地方政府出于财政压力，“摊大饼”式地扩张城市周围边界，城市无序开发现象严重。

  本次中央城镇化工作会议，明确规定要加强城镇化宏观管理，包括“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”、“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”以及“城市规划的连续性”等多方面。

  国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对此解释为是“扭转过去粗放式、扩张性的，大量消耗土地资源又破坏环境的老的城镇化模式，通过这次规划，形成新型城镇化模式。”他指出，城镇化最主要是要解决农民进城、城镇化存量提高以及绿色低碳发展、集约发展的问题。在这一指导思想下，城镇化规划过程中，应转变过去城市规模越大越好，到处圈地的模式。要限制圈地，限制盲目扩张才提出限制性规划。

  “近些年，城镇化很大程度上表现为土地的扩张，也是空间的扩张，土地的城镇化快于人口的城镇化。很多地方政府存在城市规模扩张的冲动，圈定运动比较明显，然而很多新区既没有产业也没有人口和相应的基础设施，造成对土地和资金、资源的很大浪费，对环境破坏也很大。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员、《城市蓝皮书》副主编单菁菁如是对上证报记者描述近年的城镇化现状。因此她认为，针对上述问题，国家这次的新型城镇化从集约节约利用土地入手，建立在城镇化应该更有效率和更有质量的基础上，城市应有一定合理边界。

  “城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。”本次中央城镇化工作会议同时也明确了城市规划在新型城镇化过程中的核心地位，下一步也即将出台《国家新型城镇化规划》。

  对此，李佐军认为，规划的连续性在专门的城镇化规划中作为一条原则提出来，落到实处，意味着规划一旦定下来，就是未来发展的大方向，规划要贯彻到底，不管谁当领导，要保持规划的连续性和严肃性。单菁菁也表示，未来城市规划会发挥更大的作用，对城市的引导性更强，过去一些城市的无序开发在新政策下将受到更大的限制。