第一个环节，必须以服务实体经济为目的，力求投资贸易便利化；

  第二个环节，自贸区金改需协调推进；

  第三个环节，金融监管需要改进和完善；

  第四个环节，自贸区金改可向外拓展和推广。

  ⊙记者 李丹丹 ○编辑 孙忠

  上海市委常委、上海市常务副市长屠光绍27日在凤凰财经峰会上详细叙述了上海自贸区金融改革开放逻辑。他指出，上海自贸区建设是中国经济改革开放的重要部署，事关中国整个改革开放的大局，虽然自贸区范围仅28平方公里，但是其意义远不局限于此，更重要的意义是可推广和拓展。

  屠光绍指出，自贸区金融改革开放的逻辑由四个环节构成。

  第一个环节，上海自贸区金融改革开放逻辑的起点是必须以服务实体经济为目的。那么，服务实体经济的要求是什么？是投资贸易便利化。投资贸易的便利化需要一系列制度的变化，这不能离开金融，因为如果没有金融服务的便利化，那么投资贸易的便利化就很难迈开步子有实质性进展。从这个意义上讲，金融的改革不是自贸区建设内容的全部，但是它是自贸区建设的一个重要内容。

  屠光绍总结，投资贸易便利化对金融服务提出三个方面需求，其一是资金进出便利，其二是融资便利，其三是境内境外在资产管理、风险管理、资金管理等方面的便利。

  第二个环节，自贸区金融改革开放需要协调推进。屠光绍指出，自贸区金融改革主要有四个方面，其一是以资本项目可兑换为核心内容的改革需要加快推进，其二是外汇的管理要更便利，其三是利率市场化的安排，其四是人民币跨境范围扩展。

  “上述这些重大安排需要在自贸区建设中加快推进，但是我觉得光有这个安排还是不够的，还要协调推进。”

  而这系列改革也对金融机构及其服务提出新的要求。截至目前，自贸区内已有各种形态的金融机构。屠光绍指出，这并非简单的机构进入自贸区的问题，实际上到了自贸区以后金融机构面对的是一个全新的市场环境，例如投资贸易的便利化必然会对金融机构服务提出新的需求，资本项目可兑换等重要改革使金融机构面对的市场环境也不一样，金融机构国际化的需求也会极大提升。

  第三个环节，金融监管需要改进和完善。屠光绍认为，在自贸区内部，改进和完善金融监管的需求更强烈、更迫切，因为一方面要推动金融创新，另一方面要保证金融运行稳定，防范风险，防控资金违法流动。

  目前看来，自贸区内金融监管将出现三方面的改变。在监管目标方面，应对自贸区这样一个新的环境和新的需求，监管目标可能从过去的传统监管目标向新的监管目标聚焦。在具体监管方式方面，面对金融机构经营环境、管理方式、经营范围的变化，监管部门必须采取一些与国际接轨的指标，“我想监管部门已经在考虑。”在监管协调方面，屠光绍透露，自贸区内一行三会的监管协调已经启动。

  而作为地方政府，同样需要建设好金融环境。屠光绍介绍，上海市政府将积极做好法制环境、信用体系以及政府管理和服务。

  第四个环节，自贸区的金融改革可以向外拓展和推广。屠光绍指出，自贸区金融改革开放的意义不仅是在自贸区建设方面，更重要的意义是它的可推广和拓展性。而要实现可推广、可拓展，要做的就是“一线放开，二线管住”。

  屠光绍介绍，这个过程中分为三个步骤。第一步是希望在比较短的时间内稳妥推进，总结出来一套经验。第二步要做的就是逐步渗透，有序扩展，特别是和上海国际金融中心建立起联动机制。第三步，自贸区积累的有益经验将来在更大的层面、更广的范围推进，这个推进并不是单纯地等，而是上海和其他地方实行联动互动，相互呼应。