□将于2014年8月底前，对非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司

  □对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，要坚决依法查处和取缔

  □以清理规范工作为契机，强化对非融资性担保公司的管理，构建长效机制

  ⊙记者 高翔 ○编辑 枫林

  针对一些地区非融资性担保公司数量激增、业务混乱，银监会、发改委等八部门日前联合发布通知，对非融资性担保公司予以清理规范。

  这份名为《关于清理规范非融资性担保公司的通知》(下称《通知》)要求，各省、自治区、直辖市人民政府于2013年12月至2014年8月底，对本行政区域内的非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司。

  此前，对于非融资性担保公司，并无明文作出规定，其设立也不需要监管部门出具经营许可证，成为一些人非法吸存、高利放贷的资金运作平台。

  业内人士称，此次清理，是对担保行业“游击队”的一次集中整顿，并以此为契机，强化对非融资性担保公司的管理，构建长效机制。

  担保体系的游击队

  2010年3月，银监会、发改委、人民银行等联合下发《融资性担保公司管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，自此，担保公司便有了融资性和非融资性之分。

  所谓“融资性担保”，是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。

  依此类推，所谓融资性担保公司，即经营融资性担保业务的公司，针对的债权人是银行业金融机构。

  “融资性担保公司，以银行信贷为担保标的，除此之外的公司，就是非融资性担保公司。”一位地市级金融办副主任说，对于前者，政府有前置性审批，有明确要求，但对后者的设立，此前的要求不是那么详尽。

  根据《暂行办法》，融资性担保公司的设立，须先由省、自治区、直辖市人民政府确定的监管部门颁发经营许可证，然后凭该许可证向工商行政管理部门申请注册登记。而非融资性担保公司依据《公司法》和工商行政管理部门的行政审批条例的规定，即可获得经营手续和资格。

  在上述金融办副主任看来，融资性担保公司是持牌机构，非融资性担保公司是非持牌机构。“在整个担保系统中，通俗地说，前者是正规军，后者是游击队。”

  也因此，在日常监管过程中，“主要盯前者，因为与银行信贷直接关联，对金融市场有较大影响。对于后者，此前的关注度不高，有些地区甚至没有明确管理部门。”

  坚决惩治“挂羊头卖狗肉”

  近期，一些地区非融资性担保公司数量激增、业务混乱等问题日益突出，大量非融资性担保公司不经营担保业务，甚至从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，风险事件和群体性事件频发，对有关地区经济社会发展造成严重影响。

  《通知》明确，对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，要坚决依法查处和取缔。

  杭州一家国有担保公司负责人说：“一些达不到融资性担保公司的设立门槛，拿不到经营许可证，就成立一家非融资性担保公司，做着‘挂羊头卖狗肉’的业务，实际上沦为了非法吸储、高息放贷的平台。”

  为避免一些公司“挂羊头卖狗肉”，所营业务与公司名称不符，《通知》还规定，非融资性担保公司应按其实际从事的主营业务对公司名称予以规范，标明其行业或经营特点；专门经营工程履约担保、投标担保等业务的，应在名称中标明“非融资性担保”、“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类。

  值得注意的是，《通知》还要求，各省、自治区、直辖市人民政府以清理规范工作为契机，强化对本地区非融资性担保公司的管理，构建长效机制。健全法规制度，明确管理部门。