⊙记者 姜隅琼 ○编辑 衡道庆

  海域使用权流转将成为产权制度市场化的重要一环。上证报记者从昨日召开的全国海洋工作会议上获悉，海域海岛产权的市场化2014年或有重大突破，国家海洋局将从制度、政策、金融和实践多方面推进该项工作，包括完善海域出让招拍挂政策、与央行共同出台海域使用权抵押贷款政策等。

  “要发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发海洋经济发展内生动力，构建海洋资源、资产和资本三位一体的管理机制，减少政府对海洋资源的直接配置，促进海洋资源要素市场全面发展。”国家海洋局局长刘赐贵在会上强调。

  刘赐贵在部署2014年海洋工作重点任务时指出，要完善海域海岛产权制度和有偿使用政策，出台全面推行海域使用权、无居民海岛使用权招标拍卖的政策，规范经营性用海、用岛使用权出让市场化工作。同时，提供海洋产业发展的政策和金融支持，联合央行出台海域使用权抵押贷款政策，会同国开行印发开发性金融支持海洋经济发展的实施意见，鼓励成立涉海专业性金融机构。

  记者注意到，国家海洋局在部署海域使用权市场化工作时，不同于此前原则性的表述，而是提出了相应的实施措施，具体包括：完善海域物权、产权交易等制度，规范海域使用权转让、抵押、出租二级市场，培育市场中介服务机构；开展海域基准评价评估，建立健全有偿使用制度。

  据介绍，目前全国新增海域确权面积35.5万公顷，共发放海域使用权证书3937本，征收海域使用金118.6亿元；海砂开采海域使用权全部实行市场化出让。河北、福建、浙江等省对符合条件的经营性用海项目全部实行招拍挂出让。

  根据中央部署“海洋强国”战略的要求，我国海洋开发要实现四个转变，即“推动海洋经济向质量效益型转变；海洋开发方式向循环利用型转变；海洋科技向创新引领型转变”等。围绕上述转变，国家海洋局要求，2014年要深化海洋战略规划研究和法律制定，开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划预研；构建海洋生态文明，实施海洋生态红线和海洋工程区域限批制度、加大海洋行政执法力度；加强海洋产业技术成果转化和业务化应用，启动海洋能“十三五”发展规划战略研究，提高海水利用产业管理水平，大力支持自主海水淡化技术和装备研究应用等。

  数据显示，2013年，我国海洋产业结构调整力度持续加大，海洋区域布局不断优化，海洋经济发展态势良好，全年海洋生产总值预计达5.4万亿元，比上年增长7.9%。