⊙记者 朱贤佳 ○编辑 龚维松

  19日晚，中国石化一纸公告引起市场高度关注：公司全体董事审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。在上证报记者的采访中，无论是企业、市场人士，还是专家均表示，该议案一旦正式启动，将令中石化在“油改”之路上，充当领跑者的角色。

  分析人士认为，议案并非完全是中国石化的企业行为，背后有政府的“敦促指导”。有专家表示，如果上游勘探领域能向民资大幅度开放，这将是改革全面推进的信号。

  19日，中石化官网发布的新闻稿中明确称，此次改革的背景是应十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出要积极发展混合所有制经济。

  安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉称，中石化的改革有诚意，拿出盈利能力很可观的板块与民资分享。中国石化2012年度报告显示，成品油营销及分销板块实现经营收益427亿元。据公开资料显示，中国石化成品油销售业务在中国石化主营业务中，盈利能力较强、资产回报率较高。业务板块拥有完善的成品油销售网络，按照加油站数量计，是中国最大、世界第二大成品油供应商。

  “销售业务主要指加油站业务，当然也有一部分批发业务。”齐鲁石化销售部门内部人士对记者表示，“齐鲁地区主要还是中石化的加油站居多，但从全国来讲，中石油和中石化两大巨头在国内的加油站数量占到总数的一半左右。”

  对于中国石化在销售板块引入社会和民营资本，一位山东地炼商表示，“地炼商关注更多地在于能否拿到优质油源。尽管这两年改变了‘唯GDP论’的发展观，但国内成品油消费趋势增长还是十分明显，民资一旦能顺利进入该业务，利润仍很可观。”同时，该地炼商还称，“中石化开放销售板块固然是一个积极信号，但地炼更关注油源进口权开放。”

  但一位业内人士称，中石化拿出30%的股权比例意义并不大，对民企吸引力不够。至于理由，他也不愿多说。

  其实，这种对开放“无感”的状态并不少见。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示，对于两桶油来说，在新疆等地拥有极好的区块资源，如果上游勘探领域能向民资大幅度开放，将是改革全面推进的信号。

  林伯强说，在十八届三中全会召开前，市场就对油改有较高期望，当时对于市场化改革期待最高的是中石油剥离管道资源，一种设想是让民营资本接盘，成立新公司。但管道剥离不仅涉及管道走向规划、管道建设等，还牵扯到征地等多方面要素。因此，在同一个区域内，政府是不可能允许不同投资方兴建多条同向输气管道和管网的，从而形成了管道的自然垄断。

  而对于中国石化此次改革，上述障碍均不存在。根据公告，中石化混合所有制改革路径十分清晰：销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。一名接近中石化内部人士透露，审计已经在进行中。