电力体制改革初步方案形成

  民资有望进入售电市场

  □国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成，有望在两会后出台

  □售电侧改革或率先起步，包括引入民营资本，形成多元化售电市场

  ⊙记者 姜隅琼 ○编辑 毛明江

  中石化打响油气改革第一枪后，电改也将提速。

  上证报记者从昨日召开的中电联2014年经济形势与电力发展分析预测会上获悉，目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成，从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。

  有消息人士进一步透露，两会后，电改方案有望出台。

  自去年下半年以来，电力体制深化改革一直在紧锣密鼓筹备中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”。同时，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

  售电侧改革或率先起步

  在昨日的会议上，发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露，受国家发改委、能源局等部委委托，他牵头电力体制市场化研究课题。其中，涉及电力调度、输配和售电侧等关键节点改革。

  他对上证报记者说，总的来看，电力调度、交易体制独立和电网分离，不利于目前电力安全运行和资源的跨区域调度。“所谓的拆分都是无稽之谈，电网拆分、输配分离，从没出现在这一轮的电改研究方案中。因为拆分涉及体制机制问题，不大面积拆分是主要意见。”

  曾鸣进一步指出，该轮电改的最终方案最有可能从售电侧改革起步，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场，通过试点推动大用户直购电。

  另有熟悉电改方案的知情人士告诉上证报记者，去年年中，国家发改委体改司和国家能源局电力司分别制定了电改方案，经过统一意见后形成新方案，彼时确定的两大要点就是推广直购电，和电网企业弱化买卖电力角色。

  中石化下游销售领域引入民营和社会资本，在混合所有制改革大方向下，两会前后油气、铁路、电力等垄断领域央企都会有所动作。有分析人士称，预计2014年中国电力体制改革将有较大的突破，但是电力改革不能一蹴而就，目前确定的是，2014年《电力法》及《进一步深化电力体制改革总体方案》都将进行修改。

  电价市场化方向已定

  能源领域的改革从来不能一蹴而就。电改最早可追溯至2002年的电改5号文。当时确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制。从当前国家电网和南方电网两大电网集团统购统销、输配售一体化的现状来看，相比当时的目标，电改可谓走了“市场化倒退”的道路。

  参考权威人士意见和能源局官方提法，输配分开、主辅分离在本轮电改中不会大规模涉及，电价仍是目前电改的核心。

  上证报记者获得的一份中电联报告指出，我国电改的关键是“放开两头、监管中间，关键环节是改革电价机制和健全市场规则。在发电侧竞价上网，在用电侧竞价购电。”

  今年2月，国家能源局下发《2014年市场监管工作要点》显示，2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员，国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作，交易电量不低于全社会用电量的3%。

  电力企业内部人士对上证报记者分析，场电直供目前来看很难大规模推开，电网进行多种电源上网、调峰和大范围的错峰是为了确保用电安全和经济性，而目前国家能源局力推大用户直购电试点，就是为了测算出电网企业输配电成本，为下一步售电侧改革打下基础。

  国网内部人士也指出，目前电价由国家行政定价，卖电基本不赚钱，如果售电侧改革真的推行，下一步可能形成电价从电厂成本、上网电价、输配成本的多个环节叠加，最初倒推终端用户电价的模式。