电企混合所有制改革有望启动 专家称应先开放竞争再开放产权

  ⊙记者 王文嫣 ○编辑 龚维松

  近日，五大国有发电集团之一的中国电力投资集团公司(下称“中电投”)总经理陆启洲对外披露重磅消息，中电投将在今年启动混合所有制改革，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目。

  国有企业以及电力行业专家认为，这对于电力行业来说是一个积极的信号。鉴于电力行业仍在向市场化迈进过程中，专家还认为应先开放竞争，再开放产权。

  十八届三中全会已提出，要积极发展混合所有制经济。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中又指出，制定非国有资本参与中央企业投资项目办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

  石化行业是最先相应号召的央企，中石化允许油品销售业务引入社会和民营资本参股，而中石油拟在油气开采领域引入社会资本。

  但电力行业中，多数龙头企业一把手谈到混合所有制改革却都面露难色。陆启洲的表态算是开了行业先河。他表示，目前正在探索多个层面的混合所有制改革，电力企业的改革是重点。随后又进一步披露民资可以参股和投资中电投旗下的所有业务，参股比例将达三分之一，而中电投不会在业务上给民资设立苛刻的限制。

  英大证券研究所所长叶旭晨认为，相比电网企业，发电企业的行业特殊性不那么强烈，故而引进民资，进行混合所有制改革也相对容易。况且中电投旗下拥有上海电力、中电远达、吉电股份、露天煤业等多家上市公司作为资本运作平台。而上市企业在某种程度上已经是混合所有制企业。

  “中电投率先响应混合所有制改革，这种态度是值得肯定的。”复旦大学企业研究所所长张晖明告诉记者。不过改革的路径和方式值得深入研究。不光只有国有企业担忧民资参股后会发生问题，民企同样会担忧定价合作机制是否合理，参股国有独资企业后作为小股东会否缺少话语权等问题。因此在具体投资细节方面仍有许多问题需要摸索。

  张晖明还认为，目前电力等行业仍属于垄断行业，民企有可能通过参股分享垄断带来的利益，涉嫌利益输送等问题。因此建议在开放产权之前先开放行业竞争。