⊙记者 苗燕 ○编辑 孙忠

  16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了金融服务“三农”发展的主要措施。会议提出，要培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例；同时，对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。加大发展现代农业重点领域的信贷支持。

  业内人士分析认为，此次金融服务“三农”政策的提出，围绕普惠金融，加强了对弱势群体的金融服务。同时，政策体系衔接更加紧密，以前散落在不同文件中的相关政策得以梳理和统筹。更为重要的是，政策措施立足于服务“三农”的目标，对农村金融机构的发展有所“松绑”，更加有利于将多种形式的市场主体引入农村金融。

  明确两类机构将适当降低存准率

  会议明确指出，对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。

  此前，对于中小金融机构，央行一直给予其较低的存款准备金率。到2011年最后一次上调存款准备金率后，目前大型银行与中小型银行的存款准备金率约相差3个百分点。对中小金融机构采取较低的存款准备金率，有助于使其加大涉农和小微贷款投放。

  值得注意的是，此次政策提出的定向降低存准率的机构范围更加明确，一类是县域农村商业银行，一类是合作银行。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，之所以是这两类机构，主要原因是这两类机构是法人机构，且总行和经营范围就在县域。而不少中小银行总行都在省会城市，很多都不是以服务“三农”为主要目的的。所以，由此也可以看出，政策就是针对服务“三农”出台的。

  不过，国信证券仍然认为，此举只是一个序幕，预计下一步可能会有更多定向宽松措施出台。针对特定领域的流动性注入，不会大幅流入城投和国企等软预算约束平台，正好应了央行希望对体制内外部门“分而治之”的结构性视角。国信证券将其视为货币政策定向发力的开端。

  对此，一位权威人士解释说，李克强不久前在博鳌论坛上的表述已经非常明确，政府不会出台强刺激措施，但这并不意味着不作为。上一次的国务院常务会提出的三项措施（研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围、部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用、确定深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施）与此次常务会提出的措施一样，都是政策在进行预调微调。不过，这种预调微调很难用“宽松”还是“从紧”来进行概括。

  郭田勇也认为，这是一种结构性的政策，不是为了“保增长”而采取的措施。而是一种针对经济中的薄弱环节和短板出台的结构调整性的措施。

  加大现代农业重点领域信贷支持

  “三农”的发展离不开信贷的支持。会议也特别强调了要加大对发展现代农业重点领域的信贷支持。

  据了解，现代农业重点领域主要包括科技型农业企业、育繁推一体化种子企业等。如加大对农业技术转移和成果转化、农业高新技术产业示范区和农业科技园区建设、科技特派员下乡创业行动的信贷支持；支持农业走出去战略的金融产品，支持企业到境外投资农产品仓储物流设施，参股并购农产品加工和贸易企业，开展农业生产和进出口合作等。

  为了更好地加大涉农贷款投放，会议要求落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策。而此前，银监会还提出了要求大中型银行要稳定在县域的网点，严格限制现有乡镇网点的撤并。目的都在于让金融机构留在农村，更好地为“三农”提供金融服务。

  此外，会议还提出，要丰富农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改革，培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例，鼓励建立农业产业投资基金，整合放大服务“三农”能力。

  对于农信社，要求省联社切实淡出行政管理，强化服务功能，做好指导协调，整合放大服务“三农”能力；对于村镇银行，要求重点加快其在农业地区、产粮大县的布局，进一步提高民间资本的参与度，坚持股东本土化和股权多元化，坚持经营的专业化和服务的差异化、特色化，优先引入当地优质企业和种养大户投资入股，科学调整主发起行与其他股东的持股比例。预计这也将是未来农信社改革和村镇银行发展的方向。