□王 勇

  几天前的国务院常务会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。据此认识，会议决定推80个示范项目向社会资本开放，并确定进一步落实企业投资自主权的政策措施。笔者认为，当前稳经济还是应重在调整和优化投资结构，因为这是调整和优化我国经济结构的先导。

  今年以来，我国经济下行压力较大，首季GDP增速比上季度回落0.3个百分点，并且创6个季度以来新低。社会各界对如何保持我国经济稳定增长还是比较关注。与那些比较消极的观点竟提出了我国经济或存在“硬着陆”甚至“崩盘”的压力和风险不同，笔者对当前我国经济运行情况依然持比较乐观的判断并且充满自信。今年一季度，面对复杂严峻的国内外形势，我国政府着力加强结构调整，着力加快转型升级。相对而言，一季度国民经济开局平稳，总体良好。至于当前经济增速下行，是我国经济进入发展转型新阶段的客观反映。从中长期角度来看，经济增速的短期回落是符合规律的，有利于调结构、转方式。而且，速度回落的同时经济结构在优化，在向好的方向转化。所以，“硬着陆说”和“崩盘论”都站不住脚。

  眼下，面对经济增速下滑、房地产形势不佳、地方土地财政难以持续的现状，不少地方政府已相继发布了重点项目清单或地方投资计划。截至目前，已有广东、海南、天津、江西、贵州五省市公布了今年的重点项目投资计划，投资总额超过7万亿。随着越来越多的地方政府发布投资计划，地方投资规模或将很快突破10万亿元。长期以来，我国经济增长主要是靠扩大政府尤其是地方政府投资规模、提高投资增速而取得的，实践证明，这是能让地方政府获得“立竿见影”效果的政策措施。依靠政府投资规模扩大，既可迅速拉动经济增长，又能尽快提升地方政府政绩。然而，实践也表明，依靠投资规模拉动的经济增长实际上是“催熟经济”，绝非长久之计。通过不断优化投资结构来优化经济结构，进而实现的经济增长才是真正的增长。而优化投资结构，着重考虑的是如何通过政府投资引导和激发起民间投资的积极性，不断增大民间投资比重，而在民间投资中，需不断增大民生、环保、新型城镇化建设等结构调整的项目。从这一点上看，不同于2008年，在当下一些地方政策投资清单中，涉及民生、环保、新型城镇化建设等结构调整的项目在增加，而房地产投资在弱化。比如，江西今年将建成5条高速公路、续建6条高速公路、计划新开工高速公路13条；今年将建成杭南长客运专线江西段、赣韶铁路江西段，新开工昌吉赣客专、蒙西至华中地区铁路煤运通道江西段。海南今年的重点项目投资计划以城镇化项目为主，包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。显然，各地的投资计划已在朝着调整和优化结构方向前行，不过笔者以为调整与优化投资结构的步子还不够大，还需下更大工夫。

  首先，各地方应以经济核算改革为契机，不以经济增速和投资增速论英雄，全力促使投资结构优化、经济结构调整和发展方式转型。据日前的统计工作会议披露，按经济核算改革的要求，今一季度年各地的GDP增速大多降低，有10个左右省区低于全国水平。国家统计局还提出积极稳妥地推进国家统一核算地区生产总值。预备花一到两年时间，争取全国各省GDP总量与增速，与全国的GDP总量和增速的差距，减少到最低范围。通过统计制度改革，“挤出水分”，引导地方切实提高经济增长质量。

  其次，优化投资结构要依靠自主经济增长和市场机制的力量来实现，也即让市场在资源配置中起决定性作用。所以，政府要继续下好简政放权这手棋，继续放宽市场准入。眼下根据《政府工作报告》部署，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步，还将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。中央政治局4月25日的会议提出，要加大对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础，涉及铁路、京津冀、信息和养老健康服务业等四大亮点，这些也都是民营资本投资的重点领域。

  再次，加紧制定并实施中国版“马歇尔计划”。我国拥有全球最多的外汇储备，需要输出产能；在经历金融危机和欧债危机之后，海外资产价格处于低位；我国则已积累了“走出去”的资金和技术等。中国版“马歇尔计划”主要包括贸易、投资和人民币国际化三个方面的内容，而基础设施建设和投资是核心。

  （作者系中国人民银行郑州培训学院教授，银行业研究与诊断中心主任）