⊙记者 朱文彬 ○编辑 梁伟

  6月28日，将载入横琴新区历史中的日子。这一天，横琴正式封关运作，成为真正意义上“特区中的特区”。

  与此同时，横琴也在日渐接近下一步目标：自贸区。

  不设置隔离围网

  6月28日上午9时15分之后，所有要通过横琴大桥离开横琴的货车司机们都突然有点紧张。交警突然将他们拦住，并引到指定区域进行检查。而在此之前，司机们一般都是驱车呼啸而过，这让他们多少有点不适应。

  没过多久，他们便镇定下来。因为就在9时15分的那一刹那，横琴新区封关运作的启动按钮，就在附近的横琴新区海关指挥监控大厅内被悄然按下。这时候，这些货车就相当于在“境外”，需要报关等程序才能驶入“境内”，也就是驶离横琴新区。

  也就是说，从6月28日起，货车司机们需要注意此前不曾留意的出入区交通道路的标识牌指引了。在“二线”通道，共有35个卡口通道，分为“入区客车无申报通道”、“入区客车申报通道”、“入区货车通道”和“出区客车无申报通道”、“出区客车申报通道”、“出区货车通道”共6类。

  在5月15日通过国家验收通过之后，横琴新区于28日上午举行了一个简短的仪式，正式启动了横琴新区二线通道封关运作。意味着“分线管理”的通关模式在横琴率先落地。这一刻被称作是横琴“新的历史起点”，“翻开了新的历史篇章”。

  2011年7月14日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》的印发，开启了横琴新区建设的序幕。其中，“二线管理”模式成为横琴建设“特区中的特区”任务的核心内容。《批复》将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、二线管住、人货分离、分类管理的原则实施“分线管理”，环岛不设置隔离围网、代之设置环岛巡查以及监控设施，确保有效管理。

  据介绍，横琴新区采用的是最先进的监控手段，是全国首个区域电子围网。海关借助物联网监控、智能卡口控制、环岛智能视频监控、电子联网账册监管等监管方式，实现海关全天候、全方位、智能化管理。

  政策落地

  尽管多了通关的程序，但同时增加的还有企业获得的实惠。

  “正式封关后，国家赋予横琴的所有政策就都可以实施了，企业也能直接享受到所有的优惠措施。”广东省口岸办主任吴军在仪式结束后接受采访时说。

  据拱北海关介绍，在“一线”，从澳门进入横琴与生产有关的货物，只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品，就可以享受免税或保税政策并实行备案管理；在“二线”，与生产有关的货物由区外入岛，只要不属于《二线不予退税货物清单》所列商品，即可享受出口退税并实行报关管理；货物区内企业保税加工的产品出区或者在区内销售时，可以按照产品出区状态也就是成品征税，也可以折算成料件征税，企业可按两者税费低者自行选择申报。区内的免税优惠范围也更加宽泛，例如区内从事研发设计、物流、服务外包等企业进口的机器、设备均可享受免税。

  从6月28日起，凡符合条件可享受横琴优惠政策的生产加工企业，可从封关运作之日起，向海关办理企业注册登记和相关手册备案手续。根据海关对横琴新区监管办法，除携带或承载岛内保税、免税、退税货物外，本岛居民、游客和车辆可以自由进出，正常活动不受影响，海关保留抽查权。

  此外，6月18日财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《通知》，明确对横琴开发有关增值税和消费税政策，内地销往横琴与生产有关的货物，视同出口，实行增值税和消费税退税政策。国务院批复给横琴新区的政策包括企业可以享受15%的企业所得税税率、港澳在横琴工作人员的税收优惠政策，以及横琴给予引进人才的优惠政策、金融创新政策、产业优惠政策等，均可正式落地。

  在检验检疫的创新上，珠海检验检疫局称，将原来在横琴口岸实施的一般进口货物的检验环节从“一线”后撤至“二线”，在“一线”将原来的入境报检改成实行便捷备案制，既可保障横琴新区的人居环境安全和生态环境，又放宽“一线”，促进了横琴与澳门之间的往来便利。原产澳门法检货物在横琴销售使用的，从内地进入横琴且仅在横琴使用的，均可免于实施检验，加快货物通关速度，丰富进入横琴商品种类，利于横琴产业发展和澳门经济适度多元化发展。

  目前，国内有二线管理特殊政策的还有上海自贸区以及福建平潭综合试验区。其中，平潭与横琴类似，为“一线放宽、二线管住”，而上海自贸区为“一线放开、二线管住”。三者中，横琴率先获得“二线管理”的资质。

  冲刺自贸区

  与上海自贸区二线管理模式有“一字之差”，横琴距离真正的自贸区也有“一步之遥”。

  6月20日，《珠海特区报》报道称，全国人大常委、华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰于19日在横琴调研时透露，“中国（广东）自由贸易园区总体方案已征求完两轮国家相关部委意见，并修改完善，申报工作已取得阶段性成效，进入最后冲刺阶段。”

  从名称来看，“中国（广东）自由贸易园区”与上海自贸区为同一级别，冠有“中国”字样，意味着广东申报的自贸区方案已经升级，不再是区域级的自贸区方案。

  横琴新区党委书记刘佳在28日的封关仪式上说，横琴启动封关运作“是横琴新区在全国率先开展通关制度创新的一项重大突破，也是横琴申报广东自由贸易区的创新举措，更是落实粤港澳更紧密合作的一件实事”。广东省口岸办主任吴军也认为，横琴封关将有力地推动粤港澳自贸区的申报。

  在广东申报的粤港澳自贸区中，横琴是一块重要的拼图，也是最为成熟的一部分。珠海横琴新区管委会主任牛敬日前称，广东自贸区的申办工作目前进展顺利，争取在海关监管、金融监管、外汇结算、市场准入等方面进一步对港澳地区开放。

  据了解，横琴今后将从澳门和香港分别引入800亿元和1万亿元人民币的建设资金，支持横琴大规模的项目开发。近日，珠海大横琴投资有限公司发布初步招股文件，拟在香港上市，或成为首只在香港上市的横琴概念股。