⊙记者 王文嫣 ○编辑 龚维松

  8月6日，国家发改委网站发布新版《煤炭经营监管办法》（下称《监管办法》）。煤炭行业人士认为，这是助力煤炭行业脱困政策陆续出台的信号。

  上证报记者从知情人士处获悉，近期举行的煤炭行业脱困工作会议透露，限产、规范收费、调整进出口关税以及其他有利煤炭企业脱困的扶持政策正在酝酿。

  6日发布的新一期环渤海动力煤指数显示，周跌幅为7元/吨，较前一期有所收窄。煤炭行业分析师称：目前的库存和下游需求并不支撑煤炭行业企稳回暖，但行政扶持力度强，或能帮助该行业提早脱困。

  加强行业自律稳定煤价

  发改委昨天发布的《监管办法》，与其去年底发布《煤炭经营监管办法（修订稿）》相比，在内容上新增了多项重要的条款。例如，要求禁止不正当竞争；销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭等经营行为。

  另外，《监管办法》还强调煤炭经营应取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同。

  一位煤炭贸易商认为《监管办法》中新增加的内容，或是在于落实上周召开的全国煤炭行业脱困工作会议的精神，意在引导煤炭行业经营主体加强自律，维护煤炭市场稳定，缓解部分煤炭企业亏损的问题。

  记者还注意到，对于部分违法情形，新版《监管办法》规定处罚方式从过去的罚款处罚改变为列入失信名单并公示。煤炭行业人士认为，这种修改在一定程度上能改善地方乱收费的现象。

  安迅思煤炭行业分析师邓舜说，此次发布的《监管办法》主要以提倡行业自律、公平竞争和保障煤炭稳定供应为主，这种国家层面的倡导以及季节性的供需关系改善，在短期内会对国内煤炭市场起到一定的稳定作用。

  拟订系列扶持政策

  其实，市场对于煤炭行业的救市政策预期并不限于此。记者从知情人士处获悉，近期召开的两次煤炭行业脱困会议上，发改委以及相关部门负责人就做好严格控制煤炭超能力生产、限制不安全生产、化解产能过剩、加强行业自律等有关工作，提出了具体要求。关于限产以及进出口关税调整等一系列扶持政策的草拟工作也已经在上述会议中敲定。

  据介绍，未来几个月重点煤炭企业计划减产10%左右的说法相对确定。日前，神华已经宣布年内减产5000万吨。而其他可能推出的政策还包括调整进出口政策，即通过关税调整鼓励出口，减少进口。

  中国海关数据显示，2014年上半年我国煤炭进口约1.6亿吨，进口金额为126.7亿美元，对于我国产能已严重过剩的煤炭市场无疑是雪上加霜。

  不过，煤炭行业人士认为短期内提高煤炭进口关税的可能性并不大。安迅思煤炭行业分析师林晓桃告诉记者，对南方多地进口贸易商的调研显示，多数人认为进口关税的修改或将涉及海关、发改委、财务部等众多部门的审批流程，短期内不可能实施。另外多数国内进口商与外矿签订的是长期合同，政策出台也应该要给市场适应调整期。

  昨天，新一期环渤海动力煤指数出炉，报收于482元/吨，虽然继续下跌7元/吨，但较前一期9元/吨的跌幅有所收窄。价格下降港口规格品数量的占比也有所下降，显示该地区动力煤交易价格下降势头减弱。

  汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰接受采访时说，目前煤炭行业整体仍处于消化库存的阶段且下游需求仍未明显好转，另一方面煤炭行业老大神华也仍存在降价的空间，从市场角度而言，国内煤价弱势运行的格局将持续。若出台强有力的行政救市措施，那么行业也存在提前好转的可能性。