□谭浩俊

  全国首次土地财政“家底”大审计将于本周拉开大幕，此次审计，由国务院牵头，重点审计2008年至2013年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况，横向包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统，纵向则直接到县。媒体分析，由于此次审计将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象，一些人或许会因此离开现在的位置，更有可能因此而受到法律的制裁。

  去年中央组织了地方债务大审计，那次重点是摸清地方债务家底，因此，并没有审计债务形成过程中的问题。因此，问题披露也都比较原则和抽象，没有涉及具体单位、具体人，也没有处理当事人。看此次审计的要求，原则性要讲，但具体问题更要查，情况会截然不同。

  显然，对舆论和公众来说，了解“土地财政”的底数，当然十分重要。如果不能对存在的问题有个较为完整的了解和基本的一致的判断，是很难提出解决的办法和措施的，是很难在改革方案的制定过程中对症下药、有的放矢。但大家更希望看到的，是“土地财政”形成过程中到底隐藏着什么问题，又应当如何来解决这些问题。如果问题找不出，解决问题的办法找不到，审计再轰轰烈烈，审计过程再热热闹闹，也不会有多大效果，也不会得到舆论和公众的接受与认可。

  必须注意，按财政部公布的2013年全国财政决算表，地方政府土地出让金收入为39073亿元，是预算数的152.6%，创下了历史新高。今年上半年，国有土地使用权出让收入又已达到了21129亿元，同比增长26.3%。而照相关专家的推算，从2003年房地产市场放开到现在，政府从土地上获取的收入，已到40万亿。其中绝大多数为地方所支配。如此规模巨大的收入，而且公认为在问题频发的领域，竟然从未有过审计，确实让人难以理解。

  有了如此规模巨大的收入，地方政府收支结构不仅没有得到改善，财政困难的局面不仅没有得到缓解，反而收支矛盾更突出、问题更严重了，仅审计署对外公布的地方债务，就达到了18万亿。也就是说，这些年来，地方政府仅仅借助于土地，就消耗了近60万亿财富，且没有受到任何制约与约束。正因为如此，此次专项审计，如果不能有效查出“土地财政”形成过程中存在的问题，并提出解决问题的办法与措施，是很难向社会交代的。更重要的，地方政府的发展理念、发展思路、发展行为，如果仍被“土地财政”所左右，什么加快经济结构调整与转型，什么转变经济增长方式，什么重视实体经济发展，就会成为一句空话。而“土地财政”给地方政府带来的风险，则会越积越多，后果不堪设想。

  而从这些年来围绕“土地财政”所发生的各类问题和案件来看，也早已超出了土地范畴，除在土地审批、土地拍卖、土地开发和利用、土地闲置等方面之外，在项目审批、项目规划、项目验收、容积率、房屋预售等方面，也都存在大量问题。据相关媒体披露，海南省，有土地被闲置时间最长的已达２２年。可当地政府似乎并不着急，甚至还在为拿地主体寻找各种开脱的理由。各地几乎都存在类似问题。原因就在于，在土地出让过程中，这些开发企业为地方政府做了“贡献”，为地方政府依赖“土地财政”提供了方便。

  地方政府也并不是不明白过度依赖“土地财政”的危害，也不是不知道围绕土地到底存在多少问题。然而，在政绩渴求和个人利益的驱动下，这一切都只能让路，政府的风险被搁置一边，民众利益也被悬置起来了。

  正是因为涉地涉房领域问题太多，且所有这些问题，土地都是根源。所以，此次针对土地的专项审计，其意义也就并不仅仅局限于案件和问题，查处不法，挖出贪官，守住土地红线，更重要的，是通过系统化改革和制度性构建，堵住土地财政的漏洞，通过推进土地制度改革、财税改革、投资体制改革，戒断地方政府对土地财政的依赖，理顺中央地方事权。

  因而，舆论和公众对此次专项审计的期待是很高的。现在关键就看方案设计者是否敢于打破现有的利益格局，更好地处理好局部与整体、地方与中央、眼前与长远的关系，敢不敢向利益集团下手。

  （作者单位：江苏省镇江市监督管理委员会）