发展战略首次上升为国家战略

  近几年来，海运业出现了罕见的“漫长低谷”，国内航运企业出现巨亏、退市、暂停上市等情形。昂首企盼多年后，我国第一次从国家层面发布海运业发展战略。最新发布的《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》安排部署了七项重点任务，并明确了四个方面的保障措施，以促进海运业健康发展，加快推进海运强国建设

  ⊙记者 赵一蕙 ○编辑 吴正懿

  “这么多年，终于有一个国务院层面的文件支持海运业发展了。”一位业内人士向记者感叹。

  昨日，《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》发布，意味着海运业期盼多年的顶层设计终于出炉。交通运输部党组成员、副部长何建中表示，这是第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务，到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。

  业界企盼多年

  “从2008年金融危机开始，业内一直在研究思考海运业的未来发展问题，很多提法近几年都有过，这一次是更系统地、上升到国家层面的支持。”昨天，资深行业专家吴明华向记者表示。

  《意见》主要包括优化海运船队结构、完善全球海运网络、推进安全绿色发展等七大重点任务。在这当中，促进海运企业转型升级、大力发展现代航运服务业、深化海运业改革开放、提升海运业国际竞争力等内容最受关注。

  其中，针对促进海运企业转型升级，《意见》提出了完善海运企业治理结构、加快兼并重组，提升抗风险能力和国际竞争力，适度开展多元化经营、鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营等等内容；深化海运业改革开放，则包括积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。其中提及，在风险可控前提下，在上海自贸区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。

  航运业内人士向记者表示，此次顶层设计是就以往一些企业的反馈和意见进行了整体汇总，“比如税收问题、开放问题、金融保险等等，都是以前讲过的。整体看，没有很大意外。”

  事实上，从去年开始，关于国家出台扶持海运业发展的消息不胫而走，航运企业也曾就各自最关心的问题都发过声。例如，航运企业税收多，同国际不接轨，影响国际竞争力，“减负”呼声高；企业希望解决和关注的问题还包括，中小企业报废船只投入市场，低价竞争扰乱市场价格；航运基金在内的金融扶持，以通过政府引导或参与资金配置，实施国家宏观产业政策；航运公司同货主尤其是大型企业之间建立直接联系，减少中间成本等等。

  因此，在此次文件中，除了七大重点内容，还包括了四项保障措施。其中重点提到，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成海运企业与货主风险共担、利益共赢的稳定关系；发挥财税政策支持作用，参照国际惯例，完善有关国际海运的财税政策，推动结构调整、节能减排和运输效能提升。

  “我们期待的是，包括财税支持这样实际的问题能不能尽快得到解决。”前述人士指出。

  集约化与规模化

  《意见》关于海运业转型升级和深化改革的提法，因契合改革背景尤受关注。

  针对目前海运业“规模不小、实力不强”的现状，如何提高企业在国际范围内的竞争力和活力，是转型升级、改革开放追求的目标所在。

  “航运业其实是一个开放度最高的行业，也是一个完全竞争的行业，在目前混合所有制改革和鼓励兼并重组的大背景下，航运业的开放没有特别之处，但只有这样才能提高国际竞争力。”业内人士向记者表示。

  引人深思的是，面对近几年出现的海运业史上罕见的“漫长低谷”，国内航运企业出现巨亏、退市、暂停上市等情形；但航运大鳄马士基却亮出了靓丽的成绩单。

  “马士基为什么能快速走出低谷？因为它率先意识到了思路的转变，商业模式的转变，从原来的销售第一转变为成本第一。如今的航运市场同质化竞争严重，运价透明，单纯价格战失去了意义。如今比的是集约化、规模化，为什么会有P3联盟、CKYHE联盟等航运联盟？都是为了提升效率。谁先转变，谁就领先。”吴明华向记者表示。

  在昨日的新闻发布会上，交通运输部党组成员、副部长何建中重点对航企的集约化、规模化做出了阐述。何建中称，集约化的经营，就是要考虑边际成本的控制，投资决策的风险，以及对市场的把握和投资方向的选择等。

  对于海运业“大而不强”的现状，何建中指出，对比海外的航运强国，规模化经营最大的好处就是边际成本低，能够实现在市场中经营效益的控制，也能够形成比较好的市场网络，特别是在风险和市场出现危机的时候，抗风险的能力要强得多。

  “贯彻落实《意见》，需要从这几个方面来推进企业的深化改革，调整结构，真正提升国际竞争力，使我们的海运企业能够由大变强，真正成为海洋强国和海运强国。”何建中表示。