银监会、农业部联合发布《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》，要求银行业金融机构适应农业规模化生产和集约化经营服务需要，调整信贷结构，创新产品服务，强化激励考核，确保涉农信贷投放持续增长

  ⊙记者 苗燕 ○编辑 枫林

  今年25岁的袁权，是山东省枣庄市龙潭家庭农场的场长。2013年初，毕业于南昌大学的他放弃了在郑州跟同学一起经营的一家装饰设计公司，在父母的帮助下，将自己的非农业户口转为农业户口，流转了500亩土地，经营起了枣庄市的第一家经工商注册登记的家庭农场。

  与以往的农业劳作不同的是，现代农业实现了规模化和集约化经营，通过科学的管理方式，不仅降低了自然灾害、病虫害及市场波动的风险，也使得农产品的质量得到了大幅提升；不过，这也带来了资金压力。而现在，农业规模化生产可以得到银行业金融机构涉农信贷的大力支持。

  近日，银监会和农业部联合下发了《金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》，提出：银行业金融机构要适应农业规模化生产和集约化经营服务需要，优化组织架构，调整信贷结构，创新产品服务，强化激励考核，确保涉农信贷投放持续增长。同时，强化对农业规模化生产和集约化经营重点领域的支持。

  三大农业领域将获重点扶持

  央行的数据显示，上半年涉农贷款余额同比增长16.6%，增速比同期各项贷款平均增速高2.9个百分点。银行业金融机构对农业领域的投入力度已经在不断加大。

  《意见》仍然提出，银行业金融机构要主动适应现代农业发展要求，积极支持农业生产方式转变和农业经营方式创新，持续加大对农业规模化生产和集约化经营重点领域的支持力度，有效促进农业综合生产能力提升。

  在产业项目方面，农业科技、现代种业、农机装备制造、设施农业、农业产业化、农产品精深加工等现代农业项目将获得重点扶持。具体涵盖粮棉油糖高产创建示范片、畜禽水产品标准化养殖示范场、种养业良种工程、农药研发、农业产业化示范基地等。

  在农业基础设施方面，《意见》要求重点支持耕地整理、农田水利、商品粮棉生产基地和农村民生工程建设。包括优势产区棉花、油料、糖料、饲草、天然橡胶生产基地建设等。

  在农产品流通领域，重点支持批发市场、零售市场和仓储物流设施建设。包括中药农产品集散地、城乡集贸市场等农产品零售市场，农产品电子商务，农产品仓储物流设施和覆盖农产品收集、加工、运输、销售各个环节的领链物流项目等。

  此外，监管部门还要求，银行业金融机构要顺应农业规模经营主体服务需要积极开发贷款业务新品种。依法开展并购贷款业务，支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团。

  信贷风险转移和分担机制

  仍需进一步完善

  农业面临着自然风险和市场风险的双重影响，因而农业贷款的风险会高于一般行业贷款。一位业内人士坦言，农业信贷领域抵御风险的体系还不完善，风险缓释的机制还不健全，管理也比较薄弱。但包括地方政府、保险公司、担保机构以及银行多方的力量，也进行了多种缓释风险的有益尝试。

  记者不久前在山东采访时了解到，山东滕州、山亭等地试点的“贷款保证基金池+保证保险”的操作模式在转移信贷风险方面获得了一些经验。龙潭家庭农场的负责人袁权就是这一机制的受益者。

  袁权告诉记者，这种模式由保险公司按贷款本金的1.5%收取保费闭关提供保证保险，由市财政及地方财政先期出资750万元，借款人按贷款本金的1%共同出资设立基金池，贷款违约后先行支付池内资金，不足部分由保险公司和银行按照90%和10%的比例共同分担，由借款人参保并获得贷款利率上浮幅度缩减60%的优惠。借款人在办理保证保险后，无需再提供额外的抵押，便可以较为合理的融资成本从银行获得贷款。据介绍，目前试点区共发放涉农保证保险贷款14笔840万元。

  此外，“办理保险，获取贷款”的模式，也有效解决了涉农企业缺乏抵押物的问题，一定程度上转移了银行贷款的损失风险。

  尽管有了一些措施，但鉴于农业的特殊性，银监会也表示将对涉农业务进行专项激励考核，适当提高涉农业务的风险容忍度。据介绍，截至今年6月末，涉农贷款的不良率为2.3%。