行业脱困之路依然漫长

  ⊙记者 王文嫣 ○编辑 秦风

  拯救煤炭之路还在延续。

  10月28日，国家能源局发布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》（下称“《意见》”），对于煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。

  业内人士认为，该《意见》是前段时间相关部门关于煤炭行业“脱困”建议的延伸。从短期来看，行政干预和季节因素将有助煤价企稳回暖。从中长期来看，“脱困”形势依然严峻。

  在煤炭行业人士看来，此次发布的《意见》最主要是提出了严格新增产能项目审批、严肃处理在建违规项目等内容。要求各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

  “其实一些省份已经提出过不得核准新建小煤矿、淘汰落后产能的要求，这次扩大至全国范围。”安迅思煤炭行业分析师邓舜告诉记者，《意见》还要求省级发展改革委要会同煤炭行业管理部门、国家能源局派出机构加强日常监管，发现问题及时查处。基于目前各部门对于煤炭行业“脱困”工作极为重视，预计短期内监管打击力度较大。

  近日，中国煤炭工业协会在相关报告中已指出，下一步工作重点是严控违规违法建设生产、超能力生产以及不安全生产行为。目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产的产能达数亿吨，相当一部分产量已流入市场，冲击煤炭市场秩序。如果能把不安全、不合法、超能力的产能产量压下来，严格依法依规组织生产，就可以很大程度缓解煤炭供大于求的问题，进而推动煤炭行业困难局面的改善。

  “不过四季度煤炭市场回暖，一旦小煤矿觉得有利可图就可能恢复生产，届时或增加监管难度。”邓舜表示。汾渭能源煤炭行业分析师王旭峰认为，从基本供求关系来看，需求侧仍然疲弱，供求关系没有明显改善。明年的市场情况恐怕并不乐观。

  “有关方面要求大型煤炭企业以及发电集团限产或减少煤炭进口量，基本都是以年内为限。”邓舜认为，行政手段有时效性，若第四季度煤炭价格上涨达到0.1-0.12元/大卡目标后，“脱困”政策会否延续存在不确定性。从市场角度看，过去数年累积的大量煤炭固定资产投资进入投产高峰期，供需失衡问题将进一步显现，不排除煤价再创新低的可能。