上海率先发布贯彻保险“国十条”实施意见

  2020年上海

  建成国际保险中心

  ⊙记者 黄蕾 ○编辑 枫林

  保险“国十条”开始在地方落地。抓住自贸区先行先试契机，《上海市人民政府贯彻〈国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见〉的实施意见》（以下简称“实施意见”）昨日率先出炉。

  根据规划，到2020年，上海将通过区域性再保险中心、航运保险中心和保险资金运用中心来支撑形成国际保险中心，保险深度（保费收入/国内生产总值）、保险密度（保费收入/总人口）将分别达到6%和7300元/人。

  为实现这一目标，上海相关部门将从税收、财政、外汇管理等政策上予以支持，并争取更多试点在沪推行。

  三个“保险中心”

  当前，上海正处在全面深化改革的战略机遇期，这为上海保险业深化改革释放了活力。在谈及上海“实施意见”出炉的背景时，上海保监局局长裴光说，“保险业也需要上海再一次充当改革开放的试验田和示范区。”

  制度创新和对外开放，以及增强集聚效应和辐射功能，是此次上海“实施意见”的主基调。其中的核心点是建立三个“保险中心”，即区域性再保险中心、航运保险中心和保险资金运用中心。

  放眼望去，无论是从行业规模还是营商环境来看，上海都具备强有力的优势。但与国外成熟市场的保险中心相比，上海在保险市场资源配置的定价权和话语权方面，仍有一段路要走。为此，上海将加快硬件与软件的搭建。

  这包括发展离岸保险市场，加快筹建保险交易所，大力发展跨境人民币再保险。同时，以上海航运保险协会为平台，尝试航运保险产品注册制，建立国际航运保险业务操作平台。以及推动设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，支持专业保险资产管理公司设立夹层基金、并购基金、不动产基金、养老产业基金、健康产业基金等私募基金。

  一批试点在沪推行

  在建成国际保险中心的过程中，更多保险创新试点将在上海先行先试。

  上海保监局相关负责人昨日透露，上海将成为第一批“税收递延型养老保险”、“老年人住房反向抵押养老保险”的试点城市之一，从时间进度表来看均为2015年12月之前。

  其他重要的试点项目包括：推动自贸区内保险资金跨境双向投融资试点。据介绍，主要是支持在自贸区内设立保险资产管理公司及子公司，支持保险机构利用自贸区平台，在政策范围内开展多种形式境外融资，支持保险资金参与自贸区内各类国际交易市场。

  目前已被列入试点时间表的还有，鼓励保险公司在沪试点设立基金管理公司；支持在沪保险资产管理机构参与“沪港通”试点；支持在自贸区试点设立外资专业健康医疗保险机构；探索开展医保个人账户资金购买商业健康保险试点；在涉及公众利益的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全、实习安全领域，探索开展强制责任保险试点；支持开展电梯综合责任保险、医师执业保险等试点等。

  给予税收等政策扶持

  在得到保监会力挺的同时，上海方面也将出台相关政策推动国际保险中心的建成。

  据记者了解，为建成区域性再保险中心，上海将研究探索符合国际惯例、适应离岸保险业务发展的税收政策和外汇管理政策。同时，制定对符合条件的保险经纪公司、保险代理公司等中介机构开展的具有高技术含量的特定业务给予财政扶持的政策。

  另据上海市金融办主任郑杨介绍，上海还将鼓励相关政府部门结合实际，向保险公司购买养老、医疗等保险经办服务；进一步研究新一轮农业保险财政扶持政策；完善保险资金深度参与上海城市建设的政策配套，制定保险资金运用的增信、财政支持措施；研究建立科技保险、文化企业保险的保费补贴机制；支持保险资金参与上海市国有企业混合所有制改革。

  值得一提的是，为鼓励符合条件的保险机构投资兴办养老产业，上海各级政府将保险机构等投资兴办的养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理安排用地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障新增供应，并鼓励利用存量自有土地或集体建设用地。

  此外，上海将在加强信用环境建设、法治环境建设、人才资源高地建设等方面做更多有效的工作，为保险业优化法制、环境、信用和人才等营商环境，提供配套支持。