中央经济工作会议或点睛2015新常态

  （上接封一）

  目前，已有20余个省份出台国企改革方案，国资委也启动四项改革试点、中石化迈出混改实质性步伐，不过，对于国企功能界定和分类、国资监管体制怎么改、混合所有制怎么混这些核心问题却甚少触及。

  “国企改革是目前风险最大的一张牌。”国泰君安首席经济学家林采宜对上证报记者说。她认为，国有企业改革的核心关键不是改变股权结构，而是改变经营管理者的约束和激励机制，通过制度遴选优秀的人才和团队管理国有资产。如果约束和激励机制到位，国有企业资产回报率就会高。

  记者获悉，目前，发改委、财政部、国资委等分别牵头制定完善国资改革的相关方案，预计国资改革将能够取得更多突破性进展。

  东方证券首席经济学家邵宇则对上证报记者透露，国资改革的总体设计文件可能会在2014年底出来，文件将对改革的操作原则、总比例的把握、完成进度等都将有所明确。

  财税和土地改革或大突破

  除了国资领域可能有所突破，财税和土地领域也备受市场关注。

  中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁则认为，国资改革、价格改革等都将是渐进过程，不排除土地制度和房产税改革明年会有较大的推进。

  “围绕土地的确权和流转，2015年也将有所突破。预计2015年中央一号文件会涉及，未来可能加大土地流转力度。” 东方证券研究所首席经济学家邵宇对上证报记者表示。

  王小鲁认为，现行土地征收和出让制度有很大弊病，希望在这方面看到更大力度的改革。中央深改组审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作的意见，未来这几项相关的改革能够推进到什么程度，是引起广泛关注的问题。

  “同时，土地制度改革涉及面广，需要和其他方面的改革相互协调和配合。”王小鲁说，例如目前地方政府对土地财政的依赖很强，改革原有的征地制度，也必然要求财税体制进行相应改革，对各级政府的财政收支和转移支付制度进行重新安排，对中央和地方间的事权和财权关系进行调整。

  财税改革方面，王小鲁认为，2015年财税体制改革希望能有更大力度。他举例说，就如何改善政府现行支出结构，目前政策还没有涉及太多，希望未来能有所改变，而这需要在制度上统筹安排，比如对各级政府支出全面制定支出标准，对政府支出和转移支付进行规范。