■中央经济工作会议述评之二

  一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”绝不是简单的解决区域协同发展问题，在实现区域协同发展的同时，还有许多更加重要的问题要通过“三大战略”的实施去解决，比如怎样进一步提高对外开放水平，站上对外开放新高度，最大限度地发挥各自的功能作用，从而对新常态下的中国经济产生积极的推动作用等等。因此，“三大战略”被寄予了成为引领中国经济第二春最强大动力之一的厚望。

  □谭浩俊

  看中央经济工作会议画出的明年中国经济发展蓝图，一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”是最重要的内容，并且被赋予更多“年度特点”。“三大战略”的立足点是解决区域协同发展问题。也就是说，不管是“一带一路”的跨国界，还是京津冀和长江经济带的跨省界，其最终目的都是要致力于区域的协同发展，从而使经济社会发展更协调、更平衡，最终达到更和谐。不过，深入分析，“三大战略”所承担的任务以及需要发挥的功能，也存在很大差异，需要结合各自不同特点，最大限度地发挥各自的功能作用，从而对新常态下的中国经济产生积极的推动作用，对中国的改革开放形成强大的推动力。

  这次中央经济工作会议提出，“一带一路”明年进入全面实施阶段，分别从陆路与水路予以贯彻。很显然，将世界机遇变成中国的机遇，将中国的机遇变成世界机遇的“一带一路”所承担的功能，不仅仅是解决如何实现跨国界的区域协同发展问题，更需要解决中国如何进一步提高对外开放水平，站上对外开放新高度、新平台的问题。因为，过去中国的对外开放工作，立足点主要放在“引进来”，引入的力度很大，对中国经济发展的影响也很大。但是，当中国的经济发展到了一定阶段以后，如果继续走单面“引进来”之路，瓶颈也就会越来越明显，对经济可持续发展的影响也越来越大。

  在这样的情况下，“走出去”就成为必须迈出的重要步伐。而这一步怎么走、怎么迈，却是一个大难题。从金融危机爆发到现在，中国“走出去”的力度很大，速度也很快，但是效果却并未达到预期。更多的企业和投资者，都有一种“捡垃圾”的感觉，有一种为“走出去”而走出去的感受，无法看到“走出去”的希望与效果。

  “一带一路”在推动跨国界区域协同发展的同时，对中国企业“走出去”、对中国资本“走出去”，显然是最大的平台。想一想，“一带一路”沿线总人口约44亿，约占全球总人口的63%，但是，又大多是新兴经济体和发展中国家，经济总量只有约21万亿美元，占全球经济总量的约29%。毫无疑问是今后发展的重点，也是最需要资本投入、企业涌入的地带。如果能够将这一战略实施好，对中国企业和资本“走出去”将产生极大的推动力。“一带一路”作为走出去的国家战略的代表，自贸区作为对外开放的代表的意义愈发重要。两者相辅相成，市场也由此预期，“一带一路”有望以自贸区形式推动，经由国内自贸园区和国际自由贸易区建设的加速而逐步落地。那么，中国不仅能够扮演“一带一路”区域协同发展的主要角色，而且能让中国的对外开放工作迈上新台阶、跨上新平台、站上新高度。

  也正因为如此，为发挥“一带一路”功能作用，就须跳出一般性区域协同发展的框框，而将“一带一路”作为中国对外开放的一项新战略，与区域协同发展紧密结合起来。

  对长江经济带来说，除了发挥区域协同发展的功能作用之外，还须承担两方面的功能。一是通过长江经济带的发展，推动改革的深化；二是借助长江经济带的发展，解决地区保护的问题。按规划，上海、武汉、重庆三大航运中心将作为串联长江经济带上三大城市群的重要支点，同时结合铁路、公路及航空、管道等多种方式形成串联。而据中国社科院工业经济研究所的估计，长江中游城市群、成渝城市群，未来有可能形成我国继沿海三大城市群之后新的第四、第五大城市群，进而对中国整体经济发挥更强的支撑作用。

  由于长江经济带的发展从总体上要领先于其他地区，特别是“长江三角洲”一带，更是我国经济最发达的地区之一。但是，不能不看到，在经历了一段时间的高速发展后，这些地区也显著暴露出经济体制难以适应经济发展要求，发展环境不佳、发展理念落后等问题。譬如行政效率不高、行政审批复杂、税负负担过重、腐败严重等。要改变这样的格局，就须加大改革力度，出台更多有利于市场化的改革举措，以更好地处理好政府与市场、政府与企业的关系，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用。如果达不到这样的目的，长江经济带的发展就不算完满，长江经济带也不可能得到更好更快的发展。

  从打破地方保护的角度来分析，长江经济带所以存在着上穷下富、前堵后塞的问题，一个很重要的原因，就是没有形成有机的统一，而是块块分割，缺乏协同发展的观念。所以，今后长江经济带必须变成一个带，而不是若干个块。这条带上的每个地区，都应当能快速、可持续发展，都能享受这个地区的共同的发展成果，而不是各自为政，各为自己留一小块自留地。从这个角度来看，长江经济带还肩负着攻克改变地区封锁、地方保护顽症的重任，并为其他地方提供重要借鉴。

  比较起来，京津冀协同发展，是“三大战略”中相对单纯但示范导向作用更大的战略。因为，京津冀协同发展战略，不仅要解决三个地区之间发展不平衡的问题，还要解决这个地区人口分布不合理、环境污染严重、人员素质参差不齐的问题。也就是说，京津冀协同发展必须能为我国的区域协同发展提供一个可学习借鉴的范本。也正因为如此，在制定京津冀协同发展战略规划时，就不能过度地看重经济发展水平高低，而要强调经济、文化、思维、观念、环境保护、人员素质等方面的协同发展，从而让京津冀能在协同中不断提升水平、提升档次。对此，北京理当发挥辐射功能，将已经具有的资源尽可能地辐射和分散到其他两个地区，尤其是河北，尽全力使缩小其他两个地区与北京的发展差距。

  在如何实现京津冀协同发展问题上，京津冀三地的产业分工和定位必须十分明确，且要形成互补，能产生互动效应。现在看来，中央企业、中央研究机构总部外迁，应当成为京津冀协同发展非常重要的方面。

  总之，“三大战略”绝不是简单的解决区域协同发展问题，在实现区域协同发展的同时，还有许多更加重要的问题要通过“三大战略”的实施去解决。因此， “三大战略”必将成为引领中国经济第二春的最强大动力之一。（作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）