郭晨凯 制图

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

  中国政府网昨日上午发布消息，国务院总理李克强日前签发第656号国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。

  不动产登记将实现信息的互联。条例规定，不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。同时，国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门也需要加强不动产登记有关信息互通共享。

  不动产统一登记还是房产税开征的前提条件，被视为房地产调控的“利器”之一。专家表示，不动产登记制度能弥补反腐机制存留的漏洞，从源头上杜绝“房叔”、“房婶”这样的腐败典型。

  这些未来的威力，在股市却立即显影。昨日股市早盘，一些地产股应声直奔跌停，后虽有回升，但收盘还是一片惨绿。

  市场经济的物权基石

  《不动产登记暂行条例》明确，不动产是绝大多数国民的主要财产形式，不动产登记涉及每个家庭，在推进过程中要始终明确保障交易安全、保护权利人权益的根本目的，以便民利民为指归，要注重保护不动产权利人合法财产权。

  去年3月10日，首度对外披露的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，国务院机构职能转变将涉及10项内容6个方面。其中在加强基础性制度建设方面提出，“建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。”

  今年5月初，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。这标志着统一的不动产登记机构正式组建，也显示出不动产登记制度的建立也正按进度推进。

  不动产统一登记制度是中国市场经济物权基石之一。

  中国社科院法学研究所研究员孙宪忠说，根据我国《物权法》第10条第2款的规定，我国应建立统一的不动产登记制度。该规定从立法技术的角度看，是《物权法》第5条规定的“物权公示原则”应用于不动产领域的方案；从国情的角度看，是对我国现实生活中不统一的不动产登记制度提出的改变措施。

  “我国《物权法》颁布实施已经数年，统一的不动产登记制度还没有建立。这一问题目前已有根本解决的可能。建立统一的不动产登记制度，对于保障和促进我国市场经济体制在不动产领域里的发展，对于保障公共资产和人民的不动产权利，对于保障和促进我国相关行政执法和法院司法，意义十分重大。”孙宪忠说。

  比如，民事主体到银行借贷需要以其不动产物权设立抵押时，如果土地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记。这样，同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且设立抵押担保时，抵押权会登记在不同部门，银行或者第三人的权利面临着极大风险。所以，不动产登记必须统一，尤其是涉及交易体制的不动产登记，必须首先予以统一。

  另外，不动产登记三年路线图时间表也基本敲定。

  “不动产统一登记，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。” 国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志对媒体说。

  记者注意到，国土资源部副部长胡存智早在今年8月就表示，力争年底前完成省市县不动产登记职责整合。

  对房地产市场影响深远

  有分析认为，不动产统一登记制度本身是房地产长期管理制度的一部分，并不直接对房地产市场产生影响，但为房产税向存量征收创造了条件，但最终实施仍取决于政府税制调整的路径和策略，对反腐作用也有待观察。

  “《不动产登记暂行条例》的出台，对我国财税制度改革方面的重要意义。条例的推出将加快房地产税、遗产税等税种推出的步伐。” 伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说。

  中国社科院副院长李扬直言，不动产统一登记制度会让房地产市场透明化，这对目前纷乱复杂的住房问题有一定的梳理，“让我们可以明确地知晓社会上有多少套房子？多少人有房子？多少人缺房子？”由此，不仅房地产市场的情况会水落石出，政府也会进行精准的调控。

  住建部政策研究中心原副主任王珏林向上证报表示，“房地产调控长效机制”包括三大基础性工作，即房产税、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度。

  “从政府的财政收入结构来说，我国未来一段时间将逐步扭转地方政府主要依赖‘土地财政’的模式。随着土地资源的日渐紧缺，‘土地财政’这一模式在绑架地方财政的同时，事实上也已经难以持续。”胡景晖向上证报表示，在这样的情况下，依靠长效型的税收稳定财政收入是必然之举，而以房产等不动产为标的的税收将推出，一定是以不动产登记为前提的。

  另一方面，“《不动产登记暂行条例》将推动全国不动产信息的电子化，最终形成全国范围内的不动产信息动态数据库。”胡景晖认，如果这一信息库建立，将为政府决策提供大数据支持，由此促进房地产的长远健康发展和房屋买卖市场的进一步规范化。

  就房价而言，分析人士指出，不动产登记制度的推进，等于给不动产上了户口，有利于对不动产目前的存量和潜在供应有清晰把握。但是，不动产登记制度并不直接瞄准房地产市场调控，更不能简单地理解为房屋登记。新的不动产登记制度只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产市场整体供求，即使登记会引起少数抛房现象，也不会撼动当前市场基本面。

  “房价的实际影响因素综合复杂，往往受到信贷、供需、宏观经济状况、政策环境等多方面因素的综合作用。不动产统一登记只是这些因素中的一种，其影响也是偏长期和间接的。”胡景晖认为，“在国内楼市整体趋于下行的情况下，不能排除不动产统一登记相关信息将对市场的预期产生一些影响”。