2015年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键一年。要坚持改革创新，继续实行积极的财政政策，全面深化财税体制改革，大力推进经济转型升级，增强经济内生增长动力和活力。

  （一）适当扩大财政赤字规模

  2015年，经济下行压力和财政收支平衡压力均比2014年有所加大，为了更好地带动和引导社会需求，充分发挥财政政策稳定器的作用，建议适当扩大财政赤字和地方政府一般债券发行规模，赤字率比2014年有所提高，但仍明显低于3%的警戒线。此外，考虑到地方财政今年面临的困难较大，建议安排发行一定规模的地方政府专项债券，以缓解地方续建和新建基础设施的资金压力。

  （二）进一步优化财政支出结构

  一是保持政府投资规模的适度增长，发挥好政府投资的引领作用。加大对城市管网改造、棚户区改造、中西部地区铁路等在建项目的资金支持力度，积极推进一批既利当前、又利长远的带动性强的“十二五”重大项目开工建设。二是通过政府和社会部门合作（PPP）等方式鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。通过完善铁路运价机制、盘活土地等存量资源等方式，加快向民间资本开放城际铁路、资源开发性铁路、支线铁路等领域项目。三是进一步加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保等经济社会发展薄弱环节的投入，进一步加大对民族地区、边疆地区的支持。四是进一步加大有关基础设施投入力度，努力培育信息、养老、体育、健康等新型消费业态。五是进一步完善企业机器设备加速折旧政策、技术先进型服务企业税收优惠政策，通过设立国家投资基金、引导社会资本投入、实施重大工程等方式，加大对集成电路、高端装备制造业等基础性、战略性产业转型发展和创新发展的支持力度。

  （三）全面深化财税体制改革

  一是推进预算体制改革，强化全口径预算管理，增强预算约束性，加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，规范地方财政管理，盘活存量资金。二是基本完成营改增改革，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业和金融业等领域，加快生活服务业“营改增”步伐，实现增值税对货物和服务的全覆盖。三是适时实施消费税改革，进一步调整消费税征收范围、税率和征收环节，全面实现从价计征。四是深化个人所得税改革，适当提高个人所得税税前免除额，加快推进综合计征改革。五是调整实施关税税率目录，研究支持自贸区发展和培养外贸新优势的相关政策。六是实行收费基金目录清单管理，坚决取缔目录清单外的各种乱收费，全面免收涉及小微企业的有关行政事业性收费。

  （四）切实加强地方政府性债务管理

  一是建立健全规范的地方政府性债务融资机制，对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，严格限定地方政府举债规模、程序和资金用途，并分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。二是加快推进存量债务分类处置工作，妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。三是建立地方政府性债务风险预警机制，确保不发生系统性和全局性风险。四是扩大地方政府性债务自发自还改革试点，增加地方政府专项债务发行规模，为稳增长、调结构、惠民生提供新的资金渠道。