从1894到2014，两个甲子的风云起伏，中华民族从未停止殇思。从救亡图存，到强大崛起，变革始终是贯穿国家进步的主线。2014年，又一个甲午年，习近平总书记向世界宣示矢志革新实现民族伟大复兴的中国梦的信念与决心。这一年，全面深化改革开局，改革为中国发展注入强大动力；这一年，全面推进法治中国与全面深化改革双轮驱动，催动国家治理现代化。

  ⊙记者 刘宏鹏 于祥明 姜隅琼 ○编辑 谷子

  冬日的威海热闹忙碌。距其2.1海里的威海湾口，刘公岛静卧在碧波浩海之中，守护着身后的这片土地。

  穿越甲午的硝烟，刘公岛不再仅仅是一个海岛，更多地承载着中华民族的国殇。

  甲午之殇，殇在制度没落，殇在闭关锁国。

  从1894到2014，两个甲子的风云起伏，中华民族从未停止殇思。从救亡图存，到强大崛起，变革始终是贯穿国家进步的主线。

  “惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”2014年，又一个甲午年，习近平总书记向世界宣示矢志革新实现民族伟大复兴的中国梦的信念与决心。

  这一年，全面深化改革开局。简政放权、自贸区经验复制、深化土地制度改革、财税金融体制改革……相继落地的一系列改革措施为中国发展注入强大动力。

  这一年，全面推进法治中国与全面深化改革双轮驱动，催动国家治理现代化。

  “一些多年来难啃的硬骨头啃下来了”

  不仅是蹄急步稳的改革成果为世人惊叹，在更深入和细微的层面，改革也正在改变人们的思维方式和生活方式。

  2014年，改革成为热词。8次中央全面深化改革领导小组会议，100多次用词“改革”；40次国务院常务会议，140多次用到“改革”。

  而蹄急步稳的改革成果更为世人惊叹：中央深改小组确定的80个重点改革任务基本完成，中央有关部门还完成了108个改革任务，各方面共出台370条改革成果。

  “一些多年来难啃的硬骨头啃下来了。”习近平回顾全面深化改革开局之年的成就时这样说。

  那些触及体制和利益深处的改革，可以用这样一些政策来描述：《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。

  同样夺目的改革还有简政放权。政府以壮士断腕的勇气革命行政体制。2013年新一届政府成立之时，全国的行政许可还有1700多项，到目前已经减少700多项。

  这些标志性的改革正在重构中国经济社会的发展轨迹、面貌和前景。

  “目前地方税收少得可怜，有的地区80%的政府支出靠中央财政转移支付。完善中央财政转移支付制度、构建和完善地方税体系，成为加快转变经济发展方式和调整经济结构的当务之急。”中国社科院学部委员张卓元这样评说财税体制改革。

  国研中心金融研究所副所长巴曙松认为，城乡二元分割格局是中国土地制度的核心症结，制约中国经济转型和实现人口城镇化。土地制度改革的内容用三个关键词加以概括：市场化、收益分配、分类处置。土地制度改革是中国启动经济转型、推动新型城镇化、开启新一轮制度红利的中心环节和关键挑战。

  东方证券首席经济学家邵宇则测算，户籍制度改革红利，体现在对经济的直接拉动和人口红利两方面，未来7年对GDP增速的拉动作用，平均每年为1%左右。

  在更深入和细微的层面，改革也正在改变人们的思维方式和生活方式。

  两个月前，因为店铺搬迁，黄先生从郑州带了半箱没用完的盐，在新郑市新开了一家餐馆，接受例行检查时，市盐业管理局检查人员以“跨区域用盐”的名义没收部分食盐，并罚款200元。他触碰的是沿袭两千多年的食盐专营制度，汉、唐时期，贩卖私盐甚至要处死刑。

  黄先生是幸运的，他的处罚最终取消了，其背后是盐业专营制度的松动。2014年10月29日，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已获国家发改委办公会议通过，核心即为废止食盐专营。

  改变的还有农民与土地的关系。浙江农民周建新常年在离家100公里外的市区做建筑工人，每年农忙季节，他都要骑摩托车赶回衢州市沟溪乡割稻谷——离乡难离土。

  2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。这为已经试点的农地流转提供政策依据。在周建新的家乡，田地现已流转租给当地果园老板，种植红心猕猴桃。周建新说，虽然只有480元每亩的租金，但即便自己种也赚不了多少，还劳心劳力。村里的经济合作社马上就要股份制改革，成立公司，人人有股。

  “早就听说温州、宁波沿海的村集体每年每人有上千块钱的分红。我们也有盼头了。”他笑着说。

  雷霆万钧反腐深意

  雷霆万钧的反腐行动正在为新一轮改革清障。一些有识之士甚至把改革的难度与反腐的力度联系起来。

  “2014年的改革体现出强烈的历史担当，把全面深化改革与国家治理体系和治理能力现代化结合起来，把全面深化改革和反腐败等结合起来，是与国家发展大趋势、大目标紧密结合形成的大思路、大手笔”。

  长期从事改革研究的中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，不仅着意改革突破点，更留意改革思路。

  确实，雷霆万钧的反腐行动正在为新一轮改革清障。一些有识之士甚至把改革的难度与反腐的力度联系起来。而海外媒体则普遍认为，2014年的反腐行动是中国历史上最大的反腐斗争。

  这一年，副国级及以上领导干部共4人落马：7月29日周永康被立案审查，10月27日徐才厚被移送审查起诉，11月1日苏荣人大代表资格被依法终止，12月22日令计划涉嫌严重违纪接受组织调查。

  反腐风暴也刮倒了35名省部级官员。解放军总后勤部原副部长谷俊山，华润集团原董事长宋林，山西省政协原副主席令政策，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男等人的落马，引发舆论持续关注。

  随着“老虎”、“苍蝇”落下，被扭曲的经济社会秩序正逐步恢复。

  “油价市场化定价机制，前几年已经明确定下来了，只不过我们要走的三步只走了两步，最后一步没有放开。”全国人大财经委副主任委员、发改委原副主任彭森用油改的例子评价“大老虎”阻挠改革：“有一些人借口保护国有企业，说中石化、中石油就是共和国的‘长子’，要是让油价市场定价就把他们推到市场第一线了。这个意见就是‘大老虎’提出来的，迟滞了我们改革的步伐。”

  进入2015年，反腐仍以零容忍之势持续。元旦过后的第一个工作日，首“虎”落马。1月4日，中纪委发布消息，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

  复旦大学政党建设与国家发展研究中心常务副主任郑长忠认为，高压反腐既是阶段性工作部署，更是中国政治新常态。因为，反腐败直接服务于全面深化改革，是与全面深化改革阶段密切相关的工作部署。

  反腐为改革开路，而依法治国“升级版”则为改革保驾护航。

  2014年10月20日至23日，十八届四中全会在北京召开，首次专题讨论依法治国问题，发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

  这是对几千年皇权政体留下的顽疾挑战，也是国家治理现代化的标志。“依法治国，开出了解决权大于法的药方。”在黑龙江社会主义学院常务副院长祝福恩看来，坚持法治、依宪治国，既能全面推进改革，又能大大消除权大于法的顽疾。

  改革是变，法治是稳。依法治国，将为全面深化改革创造持续稳定的大环境，也必将作用于资本市场依法治市。中华全国律师协会副会长吕红兵律师说，“依法治国”的实施应当是全面的、深入多个领域，资本市场是国家经济的重要组成部分，“依法治国”必将渗透到资本市场的每个角落，为资本市场的改革发展提供必不可少的法治“保护伞”。

  “改革牛”拥抱改革

  与以往“交易性牛市”、“制度性牛市”不同，当下中国股市，因为改革，建立起了新的发展逻辑。

  股市是国民经济晴雨表。全面深化改革的开局，改变了2014年股市的运行趋势：对改革的期待和憧憬提升了投资者的信心，资金蜂拥入场，中国股市迎来了一轮波澜壮阔的行情。牛市来了！

  上一次牛市，还是7年前。

  这也是7年来，我们最贴近牛市的一年。上证指数重回3000点，深成指时隔21个月重回万点。两市成交量于2014年12月5日创下43个月新高，用20多年的时间首次突破万亿，达到10741亿的天量；12月8日至12日当周，沪深两市新开账户数为89.22万户，较前一周增加29.4万户，创下了自2007年10月份以来的新高。

  2014年，在全球股市涨幅排名中，A股以52.8%独步世界。市值跃居世界第二。

  与以往“交易性牛市”、“制度性牛市”不同，当下中国股市，因为改革，建立起了新的发展逻辑。

  在新的逻辑下，中国社科院2014蓝皮书对A股设定了新的上涨目标：5000点。经济学家刘姝威更是豪言10000点。

  作为一个投资市场，股市自有其起伏的特性，但市场人士普遍相信，股市将反映改革、拥抱改革。

  国泰君安证券研究所首席宏观经济分析师任泽平说，2015年是改革的关键之年，改革牛市可期，国企、财税、金融、司法、利率市场化等一系列重要的改革都将逐步落地、攻坚，从而提升整个市场的资源配置效率。

  毫无疑问，在中国经济的市场化改革中，资本市场将扮演更重要的角色，中国股市需要 “改革牛”。而资本市场自身的改革，包括注册制推出、《证券法》修订、私募市场强化等在内的根本性制度重构，将使“改革牛”稳步向上。

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐对上证报记者说：“我个人认为，可能中国股市的春天真的就要到了。这一轮将是‘改革牛’。”

  深水区的改革依然精彩

  “我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。”

  改革未有穷期。

  2015年，全面深化改革从开局之年跨入关键之年，全面推进依法治国进入开局之年。改革理所当然进入新常态。

  党的十八届三中全会按照十八大的部署，梳理出了60项、336个重大改革任务，作为2014年到2020年的行动路线图，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的自身建设和国防和军队体制改革七大领域。权威人士认为，权力清单制度、负面清单制度、财税体制改革、混合所有制以及国企改革等重点改革任务，在2015年都会攻城拔寨。

  时任国家发改委副主任朱之鑫2014年年底透露，2015年国家发改委将“着力深化具有支撑性作用的重大改革，优先推出一批激活力强、动力效用明显的改革措施”，包括加强公平开放透明的市场规则建设、深化投资体制改革、加快价格改革、建立健全规范高效的财政金融体制等。

  据了解，发改委还将进一步加快推进基础和垄断性领域改革，放开石油、天然气、电力、铁路、电信等行业的准入限制和门槛，允许民营资本以独资或混合所有制形式进入，形成行业内竞争新局面。

  这一系列的改革，已进入改革深水区。正如习近平所说：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”

  国家发改委2014年年初定调推进电力、油气、盐业等重点行业改革，在油气领域，向民资开放是大方向，即混合所有制改革。以上游勘探为例，国内常规油气区块的矿权基本被“三桶油”瓜分完毕。上证报记者在采访中了解到，愿意拿出来“混改”的油田大多是老油田，产油量不高、经济效益低，民企投资容易“打水漂”。页岩气开发也因为和现有矿权重叠，行业仍然由石油巨头垄断。改革至此，存量市场进入和利益再分配阻力重重。

  以新股发行体制改革“深水区”为例，核准制的弊端显而易见，即政府对市场过多干预，这不仅不符合市场经济发展趋势，还容易搭建权力寻租的空间。但是，新股发行体制改革“牵一发而动全身”的复杂局面，让其推进举步维艰。

  2013年3月至今，国务院共取消和下放行政审批事项700多项，基层官员对此感受深刻。四川省遂宁市常务副市长朱兵告诉上证报记者，工商体制改革推行，企业注册流程简化后，2014年全市新增企业数是原来的两倍。

  但朱兵同时认为，真正有含金量的审批没有下放，前置、配套审批权没到位，导致地方政府仍然没有实质审批权。“改革力度很大，市场化脚步也非常大，方向是对的。我们建议配套改革加快跟进，”他说。

  一位光伏电站开发商也告诉记者：“现在所谓的备案制与过去的审批制没有实质性差别，该有的水土、环评、安全等证明一个不少，还是要一个个部门跑手续。”

  在著名经济学家吴敬琏眼中，中国整体改革能否顺利推进，关键在于政府自身。目前的问题是政府支配资源的权力太大，下一步改革必须要划清楚政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的服务型政府，并将各级党政机关和官员置于民众的监督之下，同时尽早启动“最小一揽子”改革。

  针对新一轮改革中利益格局调整更加艰难与复杂，以及可能出现的意识形态争论和短期经济不稳定等“纠结”，国务院参事夏斌说，国人多数已认识到，靠“零敲碎打”的改革已不能解决问题，必须要有“顶层设计”。拖拖拉拉的改革，以及将经济改革与政治改革完全割裂，也不为国人所接受，必须要有彻底解决问题的“明确预期”。

  2014年，从政府官员、专家学者到基层民众，改革牵动着人们的视线，全民共举、上下同心的改革大潮在中国大地涌动，也令世界瞩目。

  “我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。”“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。”

  随着习近平向全球发表2015年新年贺词，这一个甲午之年也即将过去，而镌刻其上的重大改革事件和坚忍不拔的改革锐意，必将在中华民族伟大复兴的征途上树起丰碑。