第一步将长达1000天的投资项目串联审批改为20天的并联审批

  ⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

  国务院新年第一会是“简政放权”，发改委新年第一场新闻发布会则马上落实，拉开“审批革命”的大幕。这意味着“一个项目要盖一百多个章”、“一个项目要等3年”的“审批长征”，将在2015年被装进历史的垃圾箱。

  政府继续“革自己的命”

  “行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”2014年海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的4.4米的“万里审批图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。这成为“中国式审批”的典型案例。

  不仅仅是一般的企业，即使是中石油这样的“大国企”也受到“审批难”的折磨。媒体曾经报道，“西气东输”二线沿线14个省区市，所辖70多个地级市，196个县。

  “要把这四五十项前置条件办齐，甚至有的还要从乡镇一级开始办，可以想像是一件多么难的事。”发改委投资司副司长罗国三说。

  据悉，中石油也有过统计，“审批文件1000多件，也可以说是1000多个章，用了4年时间才完成。”对此，罗国三8日在发布会上感慨地说，“这不仅仅是发改委一家的事，还会涉及地方政府、以及其他政府部门，大家都要一起‘放权’。”

  这就是一场“革命”。

  从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。

  去年8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权新措施，持续扩大改革成效。会上，他两次用“画圈圈”比喻行政审批。他说，我们长期以来习惯于“画圈圈”、搞审批，如今职能转变是一场政府的“自我革命”。

  1月7日，2015年新年伊始的第一场国务院常务会议，进一步确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。

  李克强总理开宗明义指出，简政放权改革要给政府削权，把不该有的审批事项坚决取消、下放到位；同时，对于那些确实需要保留的审批事项，还要规范流程，构建一个“行政权力的法治化系统”。

  “不规范的行政审批流程容易产生寻租现象，滋生腐败土壤。所谓规范的审批流程，其核心理念就是‘法律面前人人平等’。”李克强说，“你有再大的关系、再大的‘实力’，也要和其他人一样，决不能绕过法律规定，破坏法治。”

  “新一轮改革的焦点在于政府在市场经济中的地位和作用，无论是经济改革还是政治改革，核心的问题都是政府自身的改革。其中，政府改革的目标应该是建立‘有限政府’和‘有效政府’。”吴敬琏在上证报撰文说。

  为了实现这一目标，从2013年就已经动手，而2015年更为实质性改革仍然是“简政放权”。

  当时，全国的行政许可还有1700多项，到目前已经减少了600多项，而去年临近年底的一次常务会上，李克强总理还要求再减200多项。随之而来的是，政府机关的政绩观也正从以往的“GDP论英雄”，潜移默化地转变为目前的“放权”。

  审批制度改革为企业发展提速

  “西气东输是一个线型项目，跨越的地域比较广，要逐级一个个去办，多么难。所以，我理解这次‘项目核准制度’改革的核心，第一个就是要把串联审批改为并联审批。今后并联以后，原来极端情况下可能要1000天的审批时间，会缩短到20天办完。”罗国三说。

  “《工作方案》的名称很长，但是我们可以简称为‘项目核准制度改革’。这也是国务院要求率先推进的改革之一，这不仅仅是一个企业投资项目核准的改革，而是以此为切入点和突破口，来全面推进投资审批制度改革。里面有精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管，这是对所有投资项目的要求。当然切入点是核准制度改革。”罗国三说。

  8日上午发改委召开新闻发布会，专门解读“投资项目核准制度改革”的有关问题，罗国三用了“大把时间”，向媒体具体解释这次“审批改革”有哪些真金白银。他所提及的《工作方案》是上个月末国务院办公厅印发的，全称为《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》。

  “我归纳了一下该方案的工作目标，概括为三句话。第一句话，做减法。进一步精简审批事项，当然也包括规范中介服务。第二句话，做乘法。要以信息化的手段为支撑，优化创新审批流程，实行网上并联审批，加快审批效率的提速。第三句话，做加法。要坚持放管并重，建立起纵横联动的监管网络和科学有效的监管机制和方式。如果要回答该文件的核心是什么？我认为是八个字——‘实行网上并联审批’。”罗国三说。

  记者注意到，除去具体改革目标之外，该工作方案有一个明确的时间表，即2014年底，要初步完成事项清理工作，公布取消属于企业经营自主权的前置手续；2015年6月底，制度建设的主要任务基本完成，平台建设实现中央部门横向联通；2015年底，全面完成改革工作，实现投资项目网上并联核准新机制，同时构建起纵横联动协同监管新机制。

  改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。2015年首项改革试卷已经开出，让我们拭目以待。