⊙记者 梁敏 ○编辑 由吉

  2015年中央一号文件连续第12年锁定“三农”问题，文件主题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。此次一号文件是在去年基础上对推进农业现代化的措施进行具体细化。

  接受上证报记者采访的专家认为，今年一号文件有四大亮点：粮食安全更强调质量安全；农垦改革首次纳入一号文件并成为改革重点；土地制度改革继续推进；力推农业产业化、信息化。

  提出粮食安全省长负责制

  今年一号文件五方面被分为32个小点，首当其冲的仍是粮食安全。

  文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

  “‘三农’问题的核心就是粮食安全，今年也不例外。不过对粮食安全的关注已从过去的数量安全转向质量安全。”中国人民大学农学院教授郑风田在接受上证报记者采访时说。

  他表示，“去年一号文件提出从数量安全转向质量安全，今年则是对如何保障质量安全进行具体部署，如从农产品源头控制等。在制度建设上，提出粮食安全省长负责制是一大亮点。”

  此外，今年一号文件还强调，加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。这些契合“建设现代农业，加快转变农业发展方式”的要求，但最终目的还是为了“把饭碗牢牢端在自己手上”。

  农垦改革首次纳入一号文件

  过去几年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革”，今年一号文件则首次将农垦改革纳入，并将之视为改革重点。

  文件提出，加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

  文件强调，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

  “国有农场改革将是农垦改革重点，国有农场面积广、商品粮种植程度高、现代化程度高，通过引入工商资本和机制改革，可以打造成为农业现代化试点基地和‘走出去’的基地。”郑风田对上证报记者说。

  农业部数据显示，目前农垦系统有耕地近1亿亩，约占全国的4.5%，拥有1779个国有农场，企业资产总额超过1万亿元（不包括土地等资源性资产）。去年，农垦实现生产总值6500亿元。

  著名经济学家厉以宁1月31日在农业部农垦局与北大联合启动的农垦改革发展重大战略问题课题研究发布会上也表示，“农垦改革的总目标应该是把国有资源或者资产，包括土地、资本和人力等三方面搞活，更好地发挥效益。”

  其实，从去年开始，中央将农垦改革提升到空前的战略高度，在顶层设计、实地调研方面均给予大量关注。中央全面深化改革领导小组将推动农垦改革发展纳入《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020 年）》和年度工作计划，去年下半年八部委联合对农垦进行全面调研，时间、空间跨度都远超外界想象。

  齐鲁证券农林牧渔研究团队在其研报中称，今年农垦系统将迎来加速变革的一年。

  土地改革重点推进地方试点

  “一号文件对土地制度改革主要是落实十八届三中全会精神，政策基调稳健，并没有市场预期得那么强烈。”郑风田在点评农村土地制度改革内容时说。

  去年一号文件中，“深化农村土地制度改革”被单独列为一章，今年则与其他农村改革并列为一章，主要为两点。

  一是，推进农村集体产权制度改革。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见；对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围；开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。

  二是，稳步推进农村土地制度改革试点。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

  此前国家已陆续出台三个重磅文件，包括：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。

  此次一号文件主要是落实相关文件精神，提到的基本都是原则性内容。除土地承包经营权的确权登记颁证工作外，农地入市和流转的改革仍将重点放在各地方试点的探索和逐步推进。

  值得注意的是，文件中还提到，“要做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。”

  郑风田对记者透露，“今年就上述抵押贷款等问题，国家会专门制定出台相关文件。”

  农业信息化值得期待

  今年一号文件主题是农业现代化，所谓农业现代化可以概括为规模化、机械化、信息化、产业化等“四化”。

  文件中明确提到，“推进农村一二三产业融合发展”，并将之视为增加农民收入的主要措施。文件称，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。

  此外，农业信息化方面也是可圈可点。农业信息化在生产端体现为精确农业的应用，在流通端体现为农业电商（农资与农产品电商）。

  文件中就生产和流通环节信息化均有涉及，其中提到，“建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台”；“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。”

  齐鲁证券研究所所长谢刚在分析市场前景时表示，农业信息化本身的软硬件服务，预估设备市场空间为1300亿元，服务市场空间约8000亿元。此外，农业信息化在产销环节的应用带来农资与农产品行业数万亿的整合机会。