推动产业转型升级和建设具有全球影响力的科技创新中心是新形势下上海面临的双重任务和挑战。为此，上海有必要通过科技基金项目立项和评审改革、高校和科研院所职称评定改革等方式建立和健全以应用为先导的科技创新制度；整合分散在各委办局及其内部的各项科技支持资金，依照科技类别实施分类管理，优先保障国家战略性科技项目资金配套；加大对科技型中小微企业的支持力度，通过创投和风投机构遴选支持的企业和项目。

  □唐珏岚 郝身永

  推动产业转型升级和建设具有全球影响力的科技创新中心是新形势下上海面临的双重任务和挑战。这两项任务不是割裂的，而是相互依托的。习近平总书记在上海调研时特别强调，要“把科技创新真正落到产业发展上”。在实践层面，在新技术、新模式、新业态、新产业不断涌现以及产业融合趋势不断加强的新情况下，一些政策、体制、机制并不利于把科技创新真正落到产业发展上，如不加以重视，将会滞缓产业转型升级和科技创新中心建设的进程。

  对最具创新活力企业的支持还不够

  目前上海在把科技创新真正落到产业发展上存在一些突出问题。

  问题一，以应用为先导的科技创新机制还没有完全建立。企业是科技创新成果应用的主体，最需要什么样的前沿技术，企业最知情。但高校和科研院所通常是以申请国家项目的形式获得科技成果，以获得项目经费和评职称为主要动力，主要以论文数、专利数作为考核指标，从一开始就没有很好地从企业最为迫切的科技需求出发开展研究。在上述模式下，科技成果走的是“先埋头自顾自生产，再费尽心思转化”的弯路，而不是“按需定制”，科技成果转化的链条太长，自然而然地出现转化难、效率低和效果差的现象。

  问题二，科研经费来源分割、投入分散，与产业融合趋势不相适应。近五年来，上海市全社会研发投入年均增长15%以上，增速比较高，其占GDP的比重也已经从2008年的2.6%提高到2013年的3.4%。但是，政府管理的各类专项资金分割在各个委办局，甚至同一个委办局中，也分割在不同的部门。由于来源分割，投入也是分散的，“撒胡椒面”的现象屡见不鲜；由于专款专用，“想用钱的地方不够用，不需要用钱的地方又得拼命用”，资金使用效率不够高，使用效果仍有较大提升空间。尤其是，在产业融合的大趋势下，不同行业、不同企业和不同业务互相交织，比如阿里巴巴就同时涉猎了电子商务、金融、物流等领域。由此可见，经费来源分割和投入分散越来越不适应产业融合的大趋势。

  问题三，对最具创新活力的中小企业的支持还不够，支持方式有待完善。通过对国内外的观察我们发现，中小企业是科研创新最活跃的力量，中小企业科技创新，大企业兼并收购，再利用团队、资金和品牌优势做大做强，是一条重要的科技创新成果生产与应用路径。据不完全统计，自2001年至2013年，Google就收购了131家各具技术优势的公司。而在国内，也有腾讯收购foxmail并借此使腾讯的邮箱用户数大幅上升的典型案例。但对上海来说，国有经济比重大，与北京和深圳相比，中小企业数量少，产值比重低，在上海的发展又遇到商务成本比较高的问题，导致科技研发投入的动力不足，阻碍了其科技创新的步伐。其次，“四新企业”在发展的初期通常良莠不齐，但具有爆发力强的特点，在发展初期政府部门通常很难识别哪些企业有发展前景，而只有市场才具有真正的鉴别能力。目前，政府设定标准进行资金支持的情况还比较多，以政府认可作为遴选标准，更多地体现为政府偏好，市场并没有起到决定性的作用。国有创投和风投机构又受到多重体制束缚，比如在参股民营企业时顾虑重重、国资委对其有短期的保值增值要求，导致其在识别有市场前景的企业方面也存在缺陷。

  缓解有关问题的对策建议

  首先，建立和健全以应用为先导的科技创新制度。在一般应用型科技创新立项方面，建议市各类科研基金的管理部门试行“企业出题、高校和科研院所申请、政府经费支持”的科研项目支持模式，使科技成果从最初的立项就以转化应用为导向；在科研项目的评审中，也应以是否达到预期的应用条件作为结项的重要标准。另外，建议有关部门在修订高校和科研院所职称评审规定时，对符合国家和上海重大科技聚焦领域的成果和已经在企业中转化应用的科研成果赋以更大的权重，使科研人员更加关注企业科技需求。

  其次，加大资金整合力度，从分部门管理转向按照科技项目类别进行分类管理。市有关部门可以考虑选择若干委办局进行试点，整合当前分散在不同管理部门的各类专项基金，以亟需支持的各类项目为切入点协调资金使用。在对科技创新项目的支持上，区分国家战略性需求和一般市场性需求，优先保障国家战略性科技创新项目的资金需求，而对一般性市场需求的科技创新项目，让企业真正成为科技创新的主体，市有关部门主要在搭建公共科研平台、完善配套公共服务、吸引优秀科研人才等方面各尽其职。

  第三， 加大对中小企业的支持力度，改革对中小企业的支持方式。建议市有关部门在产业发展规划方面做好顶层设计，尽可能减少各区县、各园区采取税收减免、土地优惠等手段在招商引资上进行恶性竞争，使各区县能够结合各自实际情况进行产业布局，这也有利于企业根据发展需求选择合适区域。在此基础上，政府通过完善配套服务等方式加大对中小企业支持力度。

  上海市有关部门可以进一步大胆探索将政府支持企业发展的资金交给创投和风投机构进行管理，以市场化方式遴选优质且亟需支持的企业和项目。同时，改革对国有创投和国有风投机构的考评制度：兼顾过程考核和结果考核，兼顾年度考核与任期考核，在具体考评时，可聘请领先的民营创投和风投机构对国有创投和风投机构的投资方案进行第三方评价，打消国有创投和风投机构对投资民营企业的顾虑，避免其为追求短期目标而采取过于保守的投资策略。

  （唐珏岚为中共上海市委党校经济学教研部副主任、郝身永为中共上海市委党校经济学教研部讲师）