□蔡恩泽

  国务院在农历正月初七的常务会议上确定，在前期已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。对企业所得税、非货币性资产投资征税、失业保险费等都有明确的数字化减负规定，仅降低失业保险费率，每年就将减轻企业和员工负担400多亿。

  清代思想家魏源说过：善赋民者，譬植柳乎！薪其枝叶，而培其本根；不善赋民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不磬不止。税收作为现代经济的有机组成部分，既受经济制约，也能反作用于经济。著名的“拉弗曲线”提示人们税负水平有一定限度，税负过高会形成负激励作用，反而会导致税收减少。李克强总理说得很直接，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，但却可以帮助企业渡过难关，是“放水养鱼”，长久来看是在涵养税源。

  此次减负惠民政策大礼包的发放，是中央政府审时度势之举。一方面，日趋下行的经济走势，需要拓展企业的生存空间。我国制造业或将面临新的难关。就在春节前，诺基亚传出将关闭北京和东莞工厂的消息，东莞和苏州两地数家万人制造企业破产倒闭，而一段时间以来温州的传统制造业每天都有企业在消亡……在这一严峻情势下，面广量大的小微企业更需要政策眷顾，此时减税降费正当其时。当下的中国，也需要休养生息，以积聚民力。另一方面，中国经济的复苏企稳最终要靠创新驱动，加大财税政策支持力度，保护全民创业的积极性，扶持创业项目，以大众创业、万众创新打造发展经济的新引擎，既是当务之急，又是长久之计。

  从此次中央政府出台减税降费的宏观调控思路来看，是要坚持创新宏观调控思路和方式，在两个方向出手：一是围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；二是推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。

  而统领这两个方向的抓手，是更有力的积极财政政策，即此次国务院常务会议释放的政策信号，“应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。”对此，李克强总理在此次国务院常务会议上作了精辟的解读。他说，过去我们讲积极的财政政策，传统思路就是扩大财政赤字，拿出钱来搞投资，这些措施当然还是需要。但必须明确，要让积极的财政政策更加有效，必须在“给小微企业减负”方面做好文章。可以理解为，既要财政投资，又要减税降费，这是积极的财政政策的“两翼”和“两轮”，二者相辅相成，相得益彰。

  可以预期，减税降赋所释放的强大的“冲击波”，如果千百万劳动者都能投身到创业创新的大潮中，就像羊群奔跑在广阔的草原上，无拘无束，就会勃发出巨大的创造力和扩张力，这正是中国经济的活力、韧性所在。

  需要强调的是，此次中央政府出台进一步减轻企业税费负担的政策，是以前瞻的战略眼光，“蓄水养鱼”，欲取先予。短期内看，为企业减免税负可能会暂时减少财政收入，财政要过紧日子，三公经费可能要进一步压缩。但从长远来看，别小看减税降费的作用，它是在雪中送炭，雨中送伞，可以帮助企业度过难关，可能会救活好多企业，让它们熬过冬天，存续下去，为国家涵养税源。也有利于调整收入分配结构，让千千万万个小业主从国家减税降费中得到实质性的收入增长。

  过去我们常说“大河有水小河满”，可是却未尝想过，如果小河干涸，税源枯竭，何来大河之水？在经济下行的当下，该是用反向思维来厘清“大河”和“小河”的关系了。只有企业兴旺、全民创业勃兴，国家才能积聚起丰沛的税源，才能堆垒起丰厚的财力。所以，此次减税降费政策的出台，绝非权宜之计，更是安邦兴业的长久之策。

  当然了，好政策还需要“好和尚念经”，减税降费政策最终能否奏效还得看地方政府执行的力度。

  其实，中央政府去年就为小微企业出台了多次减免税负的政策措施。数据显示，去年全国享受企业所得税优惠的小微企业户数达246万户，共计减免税额101亿，政策受益面达90%；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿，其中减免增值税307亿、营业税204亿。三大税种合计，2014年小微企业共减免税款612亿。

  但从检查结果看，一些地方实际效果和预期仍有差距，中间还有“中梗阻”，使优惠政策打了折扣。在当下地方财力紧张的情势下，减税降费等于让捉襟见肘的地方财政更为难堪。此时，更需强调严格的财税纪律。为此，应当建立强有力的问责制度，中央政府应派出得力的督查组，专项监督检查减税降费政策，真正让减负惠民政策落实到基层，落实到每一个小微企业，落实到每个创业者。

  如何把政策甜头不讲条件、不打折扣地送到小微企业和创业者手里，现在就要看地方政府的大局意识了。

  （作者系晶苏传媒首席分析师，财经媒体专栏作家）