（上接封一）

  中国企业改革发展研究会副会长李锦告诉上证报记者，政府工作报告首先提出准确界定不同国有企业功能，分类推进改革，就是要先明确国有企业、国有资本在国民经济中承担的使命和作用，进而厘清企业战略定位、发展目标和深化改革的方向，这对于有针对性地推进国有企业改革调整、调整优化国有资本布局，实施国有企业分类监管具有重要意义。在此基础上，针对不同类型企业实施分类改革，增强改革考核的导向性和针对性。

  对混合所有制改革从“积极”到“有序”的转变，则是基于国企改革现状的调整。2014年以来，全国约30个省份陆续发布了各自的国企改革方案，部分区域出现“冒进”、“定时间、定指标”的趋势。“正是由于问题的存在，政府工作报告里提‘有序’改革，讲的是顺序、程序和秩序。要依法改。”李锦说。

  如此表述，是否意味着混合所有制改革进程会放慢？全国政协委员、国资委原副主任黄淑和对上证报的回答非常干脆：“不会。应快则快，应慢则慢。”

  上海国际港务集团董事长陈戌源对上证报表示，十八大为国企改革描述了方向，是一张“设计图”。但在实际操作层面，还缺详细的“施工图”。这导致各地在推进混改的过程中，仍然面临着重重障碍。

  值得注意的是，国企改革顶层设计方案久未出炉，折射出当中利益博弈之深。最新的消息是，囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等方面的国企改革“1+N”顶层设计方案有望于近期出台。

  而国企改革的突破还需要政府和企业转型，让企业真正地实现市场化运作，把市场化的东西推到市场上去，让市场进行资源配置。

  虽路径清晰，然利益的寄生，会让国企改革之路磕磕绊绊，唯乘风破浪，打破藩篱，竞跑资本市场，方达改革之效。