——专访全国人大代表、江苏省委常委、副省长徐鸣

  ⊙本报两会报道组

  今年全国两会上，“三农”问题再次成为代表委员们关注的焦点，而农村改革则是其中热门议题。今年农村改革中的几大重点领域如何推进，相关工作有何进展？地方对此有何部署？两会期间，上证报记者独家专访全国人大代表、江苏省委常委、副省长徐鸣。

  新常态需要新心态更重调结构

  记者：今年全国经济增长目标确定在7%左右，结合江苏的经济发展情况，您如何解读这一数字？

  徐鸣：从江苏来讲，今年整体经济增长的目标，要略高于全国7%，这与所处的经济位置和发展现状有关，全国东中西部发展的水平不一样。对于江苏来说，现在的安排也是合理的，这几年我们一步一步调整，逐步下调经济发展目标，去顺应新常态。

  记者：江苏作为长江经济带的重要省份，下一步发展主要有哪些着力点？

  徐鸣：江苏既是长三角的重要组成部分，也处于长江经济带的下游，在多重战略机遇重叠的大背景下，我们应抓紧出台措施，加快转变经济发展方式。

  江苏要在经济转型升级上迈上新台阶，进一步发挥苏南自主创新示范区的优势，在科技创新上下更多的功夫。江苏在这方面有着很好的基础，一是产业基础比较雄厚，科技科教的基础比较好。二是江苏省委省政府着力扶持高新技术产业的发展，在科技创新方面推出了一系列的政策和扶持措施。

  集体建设用地入市试点细则或两会后部署

  记者：今年1月初，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（简称《意见》）。目前相关工作在江苏进展如何？

  徐鸣：据我了解，相关部门还要对《意见》作专门的部署，出台试点细则，时点可能在两会结束后。目前全国有33个试点县区，其中江苏省试点县区是常州的武进区。

  记者：《意见》落实的细则会涉及哪些内容？

  徐鸣：在农村宅基地的政策上会有一些改变。前两年一些地方曾提出“两置换”或者“三置换”，即以土地承包经营权置换城镇保障，以农村住宅置换城镇住房等。但今年中央农村工作会议明确指出，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。下一步怎么做，要做新的探索。

  拿苏州的实际来讲，经济富裕地区的农民并不会很轻易地放弃农村的宅基地和农地的承包权，因为发达地区对今后土地升值预期比较大，农民本身也不缺这一点钱，这是下一步需要探索的问题。

  记者：此前农业部部长韩长赋曾表示，今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，今年包括江苏在内的9个省会纳入整省试点，目前工作进展如何？今年一号文件还提到土地经营权和财产权抵押贷款试点，这项工作有何部署？

  徐鸣：江苏的农村改革分三步走：确权、赋能、搞活。第一步确权是明确农民对土地、宅基地、住房的权利，要确权登记；第二步则是在确权的基础上赋能，如抵押贷款等等。

  全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在全面展开，去年是第一批，全国推出两个省整省推进土地确权登记，今年是第二批九个省整省试点，江苏位列其中。

  当前江苏省的主要工作是确权，我们正在做三项确权：一是农村承包土地权的确权，用三年时间完成这件事，今年是整省推进的第一年；二是农民住房的确权，目前已在四个县展开试点；第三个确权是集体资产的确权。

  江苏想用三年时间把这三件事情做好，这是我们深化农村改革的一项基础工作。

  另外，赋能的试点我们已经展开了，我们在全省每个市选择一个县，搞土地抵押贷款试点，这个试点工作刚刚开始

  上半年有望出台供销社改革文件

  记者：今年中央一号文件中还特别提到“全面深化供销合作社综合改革”，今年将如何部署？江苏省有哪些针对性举措？

  徐鸣：近期国务院要下发一个有关供销社改革的文件，估计今年上半年应该会出来。

  江苏目前已在供销社的改革方面做了一定的探索，主要体现在经营的体制和机制方面，也就是基层供销社的职能方面。我们给供销社赋予了一定的农村商贸流通的政府管理职能，使它更好地在农村的商贸流通当中发挥作用。主要在这两方面下工夫：一是采购。主要指农业生产资料的集中采购。有个形象的比喻“农民的团购”，就是农民要买化肥、农药，以供销社名义出面进行团购，既保证了质量又获取了很好的价格优势，确保了农民的利益。二是农产品销售。供销社搭建了一系列的销售平台帮助农民卖。