收入以３．２％的低增速开局，支出则以两位数增长

  作为观察我国经济形势的一个指标，２０１５年头两月，全国财政收入增速以３．２％的低增长开局，而支出则以两位数增长。权威人士说，这正是积极的财政政策为应对经济下行压力，加力增效的体现。

  财政部１６日公布了今年１至２月累计的全国财政收入情况。开年的头两月，全国一般公共财政收入２５７１７亿元，从绝对量上看，这一收入并不低，但从增幅看，仅比去年同期增长３．２％。

  财政部说，如果考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增幅仅为１．７％。更值得关注的是，前两个月，中央一般公共财政收入１１５７５亿元，同比下降１．７％。

  尽管相对于国际金融危机爆发之初的国家“钱袋子”收紧，目前的低增长并非最低值。但鉴于去年全年财政收入８．６％的增速系１９９１年之后首度跌入“个位数”，新一年开年的个位数低增长，印证了我国财政收入已然进入了中低速增长的新常态。

  不过，专家指出，当前放缓的财政收入增速受减税的影响较大，体现了积极的财政政策，也体现了当前经济主动调结构的结果。

  减税和增支，是积极财政政策的两大主要特征。刚刚结束的两会上，我国宣布今年赤字规模扩增至１．６２万亿元，赤字率由去年的２．１％上升为２．３％。为应对经济下行压力，国家还明确了一系列减税举措为实体经济减轻税费负担。

  从此次财政部公布数据看，财政收入增速放缓一定程度上反映了当前经济的下行压力，如受工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增幅均不同程度回落，增值税、营业税等部分主体税种增幅相应放缓，而进口环节税收、关税、个人所得税等税种甚至出现了负增长。

  税收增幅的放缓，也表明减税政策已经显效。如前两个月，国内第一大税种——增值税，如果扣除营改增转移收入后，增幅实际下降０．６％。而去年，营改增试点合计减税１９１８亿元。

  不同税种增幅的差异，也能显示我国经济的新变化。如１至２月累计，金融业营业税１０７５亿元，增长２０．５％；金融业企业所得税１２３９亿元，增长３３．７％；而证券交易印花税２７４亿元，同比增长２６０％。

  “证券交易印花税的大幅增长主要受近期股市成交额增长较快带动。”财政部财科所副所长白景明认为，近年来，随着金融业的不断发展，其税收占比也在稳步提升中。

  相比之下，受房地产市场调整、商品房销售额下降的影响，房地产相关税收回落较多，折射房地产继续低迷。

  数据显示，１至２月累计，房地产营业税９６５亿元，下降１．６％；契税５４３亿元，下降１２．５％；土地增值税６００亿元，下降８．７％；耕地占用税１５６亿元，同比下降１９．７％；城镇土地使用税３２５亿元，同比增长２１．１％。

  “当前房地产确实面临调整，影响了相关的税收收入。”白景明说。

  房地产市场的放缓，也导致地方土地出让收入出现了猛烈的下滑。数据显示，前两月，国有土地使用权出让收入４５５３亿元，同比下降３６．２％，这一负增长意味着以往地方的卖地热正在趋冷，但对于中国告别以往圈地开发的投资驱动增长模式具有信号意义。

  专家指出，相对于以往财政收入增幅远高于ＧＤＰ的现象，如今财政收入增速呈现与ＧＤＰ增速趋同的迹象。从另一层面讲，意味着国家财富更多向企业和个人分配，对于加快改革以间接税为主的税收体制、公平收入分配具有积极意义。

  对于有人担心，减税会影响财政收入，进而影响民生支出进度。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，越是经济形势下行，越要发挥积极财政的作用，从长远看，为企业减税，增加重点支出，都有助于稳定经济增长，推动经济转型升级，将来企业成长了，也有助于涵养税源。