——访温州市市长陈金彪

  基于温州这几年的实践，我们的体会是地方政府要侧重管理地方金融机构，同时也要对民间借贷活动进行规范和引导。民间借贷活动错综复杂，以当地政府设立地方金融管理部门来管理和规范的做法会较为妥当，管理起来会更加直接和有效。

  □记者 高翔

  长期以来，我国的金融监管都是一元化管理，即由中央金融监管部门统一负责全国的金融机构管理。国家金融监管部门以其派出机构负责一个区域的监管职责，地方政府在金融监管上的“话语权”很少。但随着经济金融的发展，一些不持有金融牌照但从事金融活动的机构越来越多，业务规模也日益扩大，客观上需要适度监管。一些类金融机构名义上有业务主管部门，但这些机构的民间融资活动却处于实质上无人管理的状态。

  2012年的全国金融工作会议已经对地方金融监管提出了初步的要求。党的十八届三中全会决议也提出：“界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。”2014年，《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》（国发〔2014〕30号）印发，明确界定了中央和地方金融监管职责和风险处置责任。

  温州的新型金融机构数量较多，民间借贷活动也较为活跃。2011年，温州率全国之先成立首家地方金融管理局，后来又推出了全国首个地方金融非现场监管系统，实施全国首部规范民间融资活动的法规。

  如何合理界定中央和地方在金融监管上的职责？除了设机构、建队伍，地方金融监管体系的建设还需做哪些工作？如何构建地方金融管理部门与当地“一行三局”的协调机制？就以上问题，上证报记者日前专访了温州市市长陈金彪。

  地方政府要侧重管理地方金融机构

  记者：根据温州的实践，您认为如何划分中央和地方的金融监管职责较为合理？

  陈金彪：基于温州这几年的实践，我的体会是地方政府要侧重管理地方金融机构，同时也要对民间借贷活动进行规范和引导。

  原因何在？因为地方金融机构的特点是体量较小，量大面广，中央金融管理部门很难完全覆盖。比如，温州有近1800多家“一行三会”覆盖不到的新型金融机构，他们不持有金融牌照，但又从事着金融业务，客观上需要加以适度的监管。同时，民间借贷活动也是错综复杂的，以当地政府设立地方金融管理部门来管理和规范的做法会较为妥当，管理起来会更加直接和有效。

  记者：2013年11月，浙江省人大常委会审议通过了我国首部地方金融法规《温州市民间融资管理条例》（以下简称《条例》）。这对温州来说意味着什么？

  陈金彪：《条例》是我国首部规范民间融资行为的法规。当中规定：温州市人民政府和辖区内县级人民政府地方金融管理部门负责指导、监督、管理本行政区域内的民间融资。

  这一规定对温州来说非常重要，明确了地方金融管理部门在民间融资管理领域的主体地位，解决了民间融资“谁来管”的问题。因为按照“法无授权不可为”的原则，如果没有法律的授权，地方政府无权对民间融资行为进行管理。

  对于民间融资，地方政府此前长期处于“有心无力”的状态，对一些明知有风险或可能存在恶化趋势的民间融资事件，无法采取措施予以干预。

  目前，《条例》在温州实施顺利。但由于民间融资行为非常复杂，很难以行政区划为界限来进行管理，借贷双方的行为可能是跨区域的。因此我们希望温州的实践能为全省乃至全国提供经验，《条例》在未来能够上升为省级层面的法规、甚至国家层面的法律，各级政府和部门能形成联动。

  监管体系的建设是全方位的

  记者：目前，地方政府应该承担一定的金融监管职责已成为共识，国发〔2014〕30号文也已经下发，各地也纷纷成立金融办，但在机构性质、管理权限、是否有执法权等方面并无统一标准。在构建地方金融监管体系上，温州的实践对后来者有何借鉴？

  陈金彪：我认为要从更宽泛的角度来理解“监管”二字。并不是设立了机构、有了工作人员、审议通过了《条例》，监管体系的建设就大功告成了。我认为，地方金融监管重在体系建设。

  以温州为例，在法律授权上，浙江省人大常委会审议通过了《条例》；在监管手段上，在原有的现场检查基础上，开发了全国首个地方金融非现场监管系统，通过互联网技术将九类地方金融相关市场主体的监管数据纳入系统，时时上传，时时分析，时时防控，对监管中发现的问题，通过抄送监管建议书及风险提示单等形式报送给市场主体主管单位，强化事后监管。

  在动态监测价格上，我们编制了“温州指数”，能为民间借贷的市场参与者准确提供市场供需状况，目前温州辖内的价格指数每日对外发布；在司法保障上，设立了市、县两级的金融审判法庭，组建金融犯罪侦查支（大）队、金融仲裁院；在监管协调机制上，成立由20个部门组成的地方金融监管工作协调小组，市政府分管领导任组长，协调推进地方金融风险排查、处置和地方金融监管工作；在信用体系建设上，央行首个地市级的征信分中心落户温州，同时我们积极引进第三方的征信公司。

  因此，我认为监管体系的建设是全方位的，光靠设立机构和配备工作人员，肯定还有力所不逮之处。

  记者：互联网金融是新生事物，网络空间里也没有地域限制。您认为在互联网金融的监管上，中央和地方应当如何协作？

  陈金彪：关于互联网金融，我的看法是既不能把它当作洪水猛兽，夸大其负面因素，以致错失金融改革的机会，也不能放任不管。未来，以中央出台的政策为指导，互联网金融企业注册地所在的地方政府在日常管理、风险处置上应该承担怎样的职责，如何与当地一行三局协调配合，还有许多工作要做。