“一带一路”战略的实施需要具体的项目和工程给予支撑。老挝政治社会稳定、经济快速发展、交通设施滞后，参与“一带一路”意愿强烈。今年若以中老铁路及中泰铁路合作为抓手和突破口，争取打通泛亚铁路中线，当能改善我国与东盟间的基础设施互联互通状况，发挥对沿线国家的带动和示范效应。这将是“一带一路”战略落地的重要标志，意味着贯通中南半岛南北的交通大动脉将变为现实，是亚洲具有重大战略意义和历史意义的合作项目。

  □王 军 李 锋 元利兴

  “一带一路”是中华民族亘古未有的外向、开放的宏大战略。如何将这一宏伟蓝图描绘在周边和沿线国家的大地上，需要一个个国家的推动和落实，需要一个个具体的项目和工程给予支撑，需要有一批标志性项目对沿线国家产生示范效应。今年作为战略实施的揭幕年，更需要有个精彩亮相。那么，在布局和起步阶段选取哪个国家、哪个项目作为切入点和突破口最为适宜呢？结合过去几年来在周边国家的一系列深入调研和分析，我们认为，老挝是个较优选择，中老铁路及延伸线上的中泰铁路，亦即泛亚铁路的中线，是相对成熟的项目，可优先考虑。

  老挝是陆路连接我国与东盟各国路程最短的国家，东南亚唯一没有出海口的国家，区位优势突出。作为信仰佛教的国家，老挝多年来政治局势稳定，与我国政治上互信度高，可说是与我国全天候的战略伙伴国。老挝贫困但不贫瘠，支撑老挝经济快速发展的重要因素之一是其丰富的、大部分没有勘探、开采的自然资源。近年来，老挝经济发展势头良好，2012年加入WTO后所享受到的制度优势和改革红利，更面临难得发展机遇。根据正着手制定 “八五”（2016-2020年）及中长期发展规划，老挝未来五年经济增速将不低于8%、未来十年不低于7.5%。

  但是，老挝基础设施极度落后，交通条件差，缺乏高速公路和铁路，即使在首都万象，也处处可见断头路和泥土路。铁路运输，目前仅有边境上3.5公里与泰国相连的铁路刚刚完工。老挝始终有个由“陆锁国”变为“陆联国”之梦，希望借鉴中国改革开放和发展经验。因此，老挝充分理解、接受和认同我国提出的“一带一路”的理念和价值观，领导人多次在公开场合表示，希望亚投行成立后可给老挝贷款，老挝需要建铁路连接中国和东盟国家。

  始于上世纪60年代的泛亚铁路构想，因政治和经济障碍逐渐沉寂下来，现在是到了将这个计划再次提上议事日程的时候了。目前来看，泛亚铁路东南亚方向三个方案中，无论是经过越南的东线、还是经过缅甸的西线，都受到种种因素和个别国家的掣肘，只有中线，随着中老、中泰铁路合作的相继展开，天时地利人和皆已具备，“机者如神，难遇易失”。

  去年10月，国家发改委批复了玉溪至磨憨铁路项目，这意味着作为中老铁路通道重要组成部分的中国境内段即将启动建设。之后的11月8日，习近平主席在会见老挝国家主席朱马里时强调，要推动重要合作项目尽早取得实质进展。而在老挝制定中的“八五”规划中，要把交通基础设施建设作为内陆无出海口国家与国际、地区互联互通重要战略来抓，重点工作和主要项目排第一位的便是磨丁口岸－万象铁路（即中老铁路老挝段）。

  去年12月，备受世人关注的中国与泰国“大米换高铁”项目重启，两国正式签署《中泰铁路合作谅解备忘录》。按照协议，两国将在泰国境内修建两条线路，除北标府—曼谷一线外，连接泰国北部的廊开府（与万象相邻）—北标府—南部罗勇府港口马普达普和曼谷的线路，将和计划中的中老铁路（昆明至万象）连接在一起，这将是连接昆明与新加坡的铁路线——即泛亚铁路中线的重要组成部分。

  中老铁路的开工建设，以及中泰铁路合作的重启，意味着贯通中南半岛南北的交通大动脉即将变为现实，这将是“一带一路”战略落地的重要标志，是亚洲具有重大战略意义和历史意义的合作项目。它有助于沿线各国提高就业、扩大投资、带动经济增长，有助于实现东盟国家间的互联互通，加快东盟一体化进程，促进东南亚国家之间政治、经济、人文联系更加紧密，加深彼此的依赖和融合。它更将显著改善我国与东盟间的基础设施互联互通，加快双方在贸易、投资、服务、金融等多方面的合作，为我国逐步打破西方势力对中国的海上封锁提供了新途径，还有，对我国西部大开发、尤其是把云南建设成我国面向东南亚、南亚及印度洋的桥头堡至关重要。

  这条线路中的老挝段和泰国段投资巨大，初步估算分别为70亿美元和106亿美元，分别占两国2013年GDP的68%和2.6%，这将增加大量的就业机会，产生巨大的投资需求，极大地带动地区经济发展。这条铁路大动脉的修建将贯通整个东南亚铁路网络系统，使东南亚地区的运输更加畅通。特别是，这条铁路将大大促进和便利老挝与周边国家的经贸合作和人员往来。此外，中老、中泰铁路合作还将为地区互联互通建设特别是东西线的尽早启动、消除发展差距、实现共同繁荣发展提供重要示范作用，也能激励其他东南亚国家积极参与、共同推进21世纪海上丝绸之路建设。

  前景虽然光明，但并不代表道路没有坎坷。建设泛亚铁路及在更大范围内实现互联互通，需要克服的障碍和瓶颈还有很多，对于“一带一路”战略的实施，更要有足够的历史耐心。

  为此，我们建议从几方面继续深化中老全方位合作。

  首先是制定中老合作“一路、一河、两区”总体布局。一路指沿中老铁路布局相关产业，并且与我国云南、广西的产业规划相衔接；一河指沿湄公河两岸发展产业，从资源入手，搞深加工和轻纺工业；两区指加快推进中老边境磨憨—磨丁跨境经济合作区和老挝赛色塔综合开发区建设，实现优势互补、合作交流、共同发展。

  其次是加快推进中老基础设施互联互通，加强两国互联互通的总体规划协调，加强交通信息化建设合作和交通专业人才培训合作。重点推进中老铁路合作项目尽早取得实质性成果，提升曼昆公路老挝段的等级，规划建设中老高速公路，加快推进中老澜沧江-湄公河航运发展，打造中老黄金水道。深入研究并设计适合老挝国情的交通基础设施建设投融资模式。同时，积极争取利用国际资本，包括世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际资金参与交通基础设施建设。

  复次，抓住打造中国-东盟自贸区升级版的机遇，用好现有的合作机制，为双方企业提供更多的合作商机，加强农业合作，携手共同创造区域内新的增长力。充分发挥我国云南-老北合作机制的作用，促进双方相互支持、携手发展，使之成为澜沧江-湄公河流域和谐共赢的典范。

  （作者单位：中国国际经济交流中心咨询研究部）